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日本农产品认证体系对中国启示 　　[摘要]着重分析日本农产品认证体系的特点，为我国改善和健全农产品认证体系提供借鉴，取得通往国际市场的通行证。 　　[关键词]厚生省 JAS HACCP 常规认证 特殊认证 　　作者简介：杨洪媛，女，北京，中国农科院，硕士，研究方向：农产品质量安全与贸易 。 　　 　　一、日本农业经济、农产品结构 　　日本是一个工业高度发达的国家，同时也是一个自然资源缺乏的国家。日本农业在国民经济中的比重仅为1.3%，农业人口仅占总人口的9%。稻米和蔬菜是日本农户最大的两项收入来源，但近年来，日本农户逐渐压缩了稻米等普通大田作物的生产，扩大了蔬菜和花卉的生产。日本的畜牧业也呈现下降的迹象。近年来，日本农产品的自给率连续下降。目前，除大米自给率保持在90%、蔬菜自给率达到84%以外，其他主要农（畜、水）产品自给率不足29%，均需大量进口[1]。日本市场上国产蔬菜和进口蔬菜的比例大约是8：2，国产蔬菜仍然占优势。在进口蔬菜中，中国蔬菜占一半，占有绝对优势。日本是中国鸡肉的主要进口国，而且中国鸡肉对日本的出口额长期呈现较稳定的状态，波动不大。波动数据统计见下表：[3] 　　表1-1日本从中国进口鸡肉占鸡肉进口总额的比重变化 　　 　　注：中国鸡肉出口额用112%比率调整为进口额。 　　资料来源：根据联合国粮农组织网站数据库和《中国海关统计年鉴》（1995-1999） 　　 　　二、日本农产品认证管理体系的相关法律支持 　　（一）农产品监管体系的法规支持 　　2003年5月，日本颁布了《食品安全基本法》，这是一部为保护公众健康，确保食品安全而颁布的综合性法规。《食品安全基本法》通过加强政策制定，建立基本原则、明晰中央与地方政府、食品商业经营者与消费者的职责，为确保食品安全及政策的制定确立基本方向。主要内容主要包括：农产品标准与规范、农产品检验检测系统、食物中毒事故处理措施、相关法规介绍概要。 　　（二）农产品认证体系的法律支持 　　日本的农产品认证体系有健全的法律支持，自1948年厚生劳动省颁布实施《食品卫生法》和农林水产省颁布实施《输出品取缔法》（即出口农产品管理法），1957年改为《出口检查法》，1997年废止）之后，农林水产省又相继出台了《农林产品品质规格和正确标识法》（JAS法，1970年颁布实施）、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》、《农药取缔法》（农药管理法）等与农产品质量安全有关的法律法规，对农产品的进口、生产、加工和流通等各环节实行依法管理。此外，日本建立了完备的食品安全认证与各类食品质量管理法律法规体. 　　（三）日本农林产品品质规格和正确标识（JAS）法 　　JAS为JapaneseAgriculturalStandard的缩略语。JAS制度是依据“农林水产品规范及其产品标准化的法律”对加工食品、木质建材等物资质量进行标记的制度。该制度大体分为以下两部分内容：一是依据各种规格指定品质标准，并以此标准来认定各制品的品质，在合格者上加上标志，亦即日本农林规格（JAS规格）制度，二是对所有的生产者，凡是生产所有面向一般消费者的饮料、食品等，都必须加以正确的品质标志，这是生产者的义务，亦即品质标识基准制度。 　　 　　三、日本农产品质量认证体系研究 　　有了行政机构的支持与健全的法律法规支撑，日本的农产品认证体系充分体现了其严谨性与适用性，在国际认证体系中也有着其显著特点。 　　（一）日本农产品认证体系下的认证机构及认证流程 　　日本农产品认证一般由中介组织承担，认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。为了获得JAS标志，生产者可以向农林水产大臣或指定、认可的认证机构提出申请，生产者自愿申请认证，如经有资质的认证机构（或认可的国外机构）认证，生产的产品符合JAS要求的产品，则可以允许贴上JAS标志。 　　（二）日本农产品认证体系下的规范与标准 　　食品规范和标准主要指《食品卫生法》规定下，在食品中的杀虫剂及兽药残留已被认定为食品中的一部分。每种食品中每类残留都制定了相应的标准及规范。七大类食品制定相应的杀虫剂残留标准，包括：谷物类、豆类、果品、蔬菜、坚果、茶叶、蛇麻草等。四种食品制定了兽药残留标准，包括肉类、禽蛋、鱼类/贝类、初加工的牡蛎。标准还包括食品的生产、加工和保藏。此外日本农产品认证体系下的规范与标准还包括食品添加剂规范和标准、器械和容器(包装)规范和标准、食品中有害化学物及其它物质的临时控制限。 　　 　　四、日本农产品认证体系对中国的启示 　　从日本的农产品认证体系可以看出我国认证体系与国际体系之间的差距。缩小我国与发达国家的差距，对我国农产品进出口贸易具有重要意义。本部分对中国现行的农产品质量认证制度的研究并根据以