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日本农协发展及其对中国经验启示 　　摘 要 建立在农业小规模经营基础之上的日本农协在促进日本农业现代化发展，提高农民收入，缩小城乡差距以及组织建设上都取得了比较好的成就。中国的农村合作经济组织发展面临着与日本农协发展之初的相似背景：小规模土地经营格局、大量兼业农户的存在以及城乡一体化的诉求。发展中的日本农协建立了自上而下的完备的组织网络，并根据分化的农民及其多元化的需求不断调整组织功能，促使日本农协发展壮大。借鉴日本农协发展的经验，可以更好地思考中国农村专业合作经济组织的发展问题。 　　关键词 日本农协；小规模土地经营；农户分化；城乡一体化；组织网络 　　中图分类号 F306；F331.34 文献标识码 A 文章编号 1673-0461（2014）06-0027-05 　　日本农协全称是“农业协同组合JA（Japan Agricultural Cooperatives）”，是以“农业者”（包括农户以及小规模农业法人）为主体，由农民自主经营的农业经济合作组织。日本农协是建立在农业小规模经营的基础之上，是世界范围内成功的组织形式之一。1980年在莫斯科召开的国际合作联盟大会上，加拿大代表就称赞日本农协是为地区社会的经济发展做出贡献的“模范协同组合”，对日本农协在市场的“恶魔之手”下为保护农民所发挥的作用给予了高度评价。[1]他山之石可以攻玉，我国的农业经营的特征和日本类似，因而借鉴日本农协的经验可以更好地思考我国农村合作经济组织的发展问题。 　　一、日本农协的发展背景 　　日本农协成立于第二次世界大战之后的1947年，并在很短的时间内形成了自下而上的覆盖全国的组织网络。日本政府于1947年11月颁布《农业协同组合法》，其宗旨是“促进发展农民的合作组织，提高农业生产力和农民在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展”，建立一个农民自己的民主的合作社。从20世纪50年代后半期起，日本农业形势开始好转，农业生产连年增长；农业结构也开始发生变化，兼业农户增加，专业化生产出现。1956年，日本政府制定《农业整备措施法》，进一步从法律上加强了对农协的保护和支持，使各级农协在经营上逐步趋于稳定。日本农协成立的主要目的是为了恢???战后的农业生产并为工业化积累农业剩余。可以说，日本农协完成了这一使命。 　　1. 小规模土地经营――农协发展的资源基础 　　战后初期，日本的农业人口占了总人口的70%，但是土地掌握在少数地主手上，农村还存在大量的佃农。1947 年， 日本政府在美国占领当局的监督下，进行了农地改革。这次改革对出租土地1 公顷以上的经营地主及寄生地主的出租土地进行强制收购，以极为低廉的价格转卖给佃农，实现“耕者有其田”的公平目标， 建立了以农户小规模家庭经营为主的土地制度。农地改革从1947 年开始到1949 年底结束，历时3 年，从此日本农村的土地关系发生了巨大变化，寄生地主制被废除，地主作为一个阶级已基本消亡。几乎所有的农民都有了自己的土地，生产积极性高涨，农业生产恢复并发展很快。与此同时，为稳定农地改革的成果，保护广泛的自耕农，驻日盟军总司令部（GHQ）强调建立一个具有浓厚的自由主义和个人主义色彩的农协。 　　农地改革之后， 日本农户的平均经营规模为1 公顷，20世纪70 年代扩大到1.1 公顷，20世纪80 年代以来仅扩大到1.2 公顷，1991年为1.4 公顷。[2]可见战后日本农业长期都是以小规模分散的经营方式为主，农协的发展即是基于这一基本特征，着眼于农户的需求从而不断发展壮大的过程。面对小规模土地经营这一资源约束条件，日本农协从一定程度上缓解了农户分散经营的市场风险，通过统一购买等服务降低了农民的生产成本，通过完善的技术培训和农民教育活动提高了农业生产率。 　　2. 长期存在的大量兼业农户――农协发展的特色主体 　　20世纪50年代，日本城市重建时期，农业的发展显得尤为必要。当时，日本农业人口占了总人口的70%，如何稳定农村，改善农村环境，提高农民收入是十分关键的问题。当时农民分化尚不明显，日本的基层农协以强有力的服务能力吸纳了大量的农业劳动力，农户对农协系统的利用程度逐渐增加。从20世纪50年代到70年代，日本经济处于高速增长期，社会固定资本投资大幅度增加，第二、三产业劳动力需求持续增长。此时日本农村农业机械化程度也在不断提高，于20世纪70年代基本上实现农业机械化。因而日本农业剩余劳动力在此一时期大量向外转移。1960 年到1968 年，日本农业劳动力由1 228万人下降为878 万人。[2]与此同时，由于产业之间边际效益的差异，农村涌现大批的兼业农户。兼业农户的主要特征是农业收入只是家庭收入的一部分，从事第二产业及第三产业的收入比重逐渐增加。 　　1961年日本颁布《农业基本法》适时调整农业