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残疾人就业难与残疾人就业促进政策完善 　　摘要：在剖析中国残疾人就业难现状的基础上，采用对比分析和文献分析、归纳与演绎的研究方法，梳理中国残疾人就业保护政策、就业援助政策和就业服务配套政策的实施及作用，明晰政府在残痰人就业促进中的主导作用，探讨完善政府残疾人就业促进政策的路径。残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。在市场经济条件下，对残疾人就业困难对象提供就业援助，实施就业促进。是确保市场导向就业机制顺利运行、实现全体劳动者公平就业的重要手段。 　　关键词：残疾人；残疾人就业；就业促进；公平就业 　　中图分类号：C913.69　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2010)01-0116-05 　　一、残疾人就业的意义、就业模式及相关研究回顾 　　 　　全世界共有6.5亿残疾人，约占世界人口的10％左右。我国有8300多万残疾人，占总人口的6.34％，涉及2.6亿家庭人口。残疾人是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体。就业是民生之本。绝大部分残疾人是具有劳动能力或具有一定劳动能力的。就业对残疾人具有特殊重要的意义。残疾人就业保障是残疾人社会保障的重要内涵之一。 　　就我国的国情而言，就业是残疾人最大的保障，只有通过就业，才能实现其劳动权益和自身价值；才能摆脱贫困，改善生活状况、改善生存质量，帮助减轻残疾人家庭的负担；才能增强自我生存和发展的能力；才能以平等的姿态真正参与社会活动，提高社会地位，实现平等、参与、共享目标，实现回归社会，融入社会，缩小与健全人的差距；才能分享社会进步发展的成果。 　　对社会而言，更多的有劳动能力和就业愿望的残疾人实现平等就业是社会文明进步的标志，它不仅能促进全社会人力资源的合理有效利用。促使生产力的进一步解放，创造出更多的财富，而且在改善残疾人边缘化状况，促进残疾人与健全人的社会融合，减少不同社会群体间的冲突，缩小残疾人与健全人之间在收入水平上的差距，减少残疾人的福利依赖等方面，在促进社会稳定，促进社会经济协调发展，提高全社会的文明程度及实现人权的保障等方面具有重要的意义。 　　残疾人就业受到国际社会的普遍关注，其就业水平以及就业政策不仅是各国经济发展水平的标志之一，也是各国人权观念的体现。1983年第69届国际劳工大会通过的具有约束力的《残疾人职业康复和就业公约》要求会员国，通过法律，采取必要步骤使残疾人获得、保持适当职业并得到提升。会员国要通过各种措施，扶持残疾人参加劳动，诸如受保护的车间、场地，由残疾人建立和为残疾人建立的合作企业，给予奖励的保障名额和保留、指派的职位。采用按比例雇用残疾人的办法；给残疾人企业和雇用残疾人的企业减税、独家合同、优先生产权、合同优待和其他技术、财政援助。 　　国际社会残疾人就业的主要模式包括：以美国、瑞典为代表的运用非特定法律来保护残疾人平等参与社会生活与就业；以英国、荷兰为代表的促进重度残疾人就业的保护雇佣制度；许多国家都采用的规定各用人机构有义务雇佣一定比例的残疾职工的按比例就业制度。 　　残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。残疾人就业政策是重要的社会政策之一。国际社会对残疾人的态度经历了“残疾医疗模式”“残疾社会模式”和“残疾权利模式”三个阶段的发展。欧美发达国家学者对残疾人就业问题及平等就业政策的关注比较早，Ssad zagi，William H.McBroom和John Col-lette(1972)在20世纪70年代主要研究了残疾人就业的意义，并通过详尽的统计描述和推断分析残疾人就业的现状和影响残疾人就业的因素；20世纪80-90年代，Donald O.Parsons等根据劳动经济学的基本原理所做的研究为之后许多讨论社会保障残疾人保险项目(SSDI)与残疾人劳动力参与率和就业率关系的相关研究提供了基本范式；Bound(1989)的研究认为应该使用社会实验方法研究残疾人就业，该主张对90年代中期以后的相关研究产生了深远影响；20世纪90年代中期以后，加拿大残疾人政策和《美国残疾人法案》引起了学者的关注而成为研究热点。 　　我国对残疾人就业政策的研究起步较晚，进入90年代以后研究者逐渐增多。一些学者和残疾人工作者分别从社会学、经济学、人口学、法学、政策科学等角度作了探讨和研究，国内关于残疾人就业政策的研究主要集中在以下几个方面：针对残疾人就业政策的定性研究口；针对残疾人就业中存在问题的对策研究口；关于残疾人就业的法律制度建设研究；关于残疾人就业政策的比较研究。 　　 　　二、我国残疾人就业难的现状 　　 　　改革开放以来，特别是《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施以来，虽然我国残疾人的就业状况得到明显改善，但是我们应该看到，残疾人在社会