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民办教育中信息管制研究 　　摘要：伴随着我国民办教育的发展，近几年陆续出现了一些由于虚假广告宣传而引起的法律纠纷事件，这种现象暴露了我国民办教育领域内存在的一些问题和政府管理上的缺位，因此要加强政府对民办院校的信息管制，解决由于市场机制不健全和信息不对称所导致的一系列问题，努力实现民办教育面向社会传递有效的、真实的信息，规范民办教育的行为，引导民办教育的发展，从而实现规范有效的管理。 　　关键词：民办教育；信息管制；研究 　　中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：(2009)03-0038-04 　　 　　在众多的教育形式当中，民办教育是与市场联系最密切的一种。这种联系表现在民办教育运作过程中的各个方面：首先，在资源配置上，不同于公办院校的财政预算支付，民办教育的办学资金大多都是来自于社会，由社会通过各个环节来形成教育经费，民办学校能否取得社会资金以及取得资金的多少，往往取决于学校的公共关系等多种因素，最终通过市场机制来获取教育经费，资源配置具有突出的市场化特征；其次，民办教育的生源获取也必须借助于市场机制，不同于国家统一组织的公办院校的招生工作，民办学校没有固定的生源，招生工作都是自己开展的，他们需要通过广告等形式向市场传递信息，然后通过各种形式进行招生，获取生源，由此就形成了民办教育运作中的市场化特征。 　　 　　一、民办教育行业中的信息不对称现象 　　 　　由于民办教育的招生行为具有突出的市场化特征，必须要面向市场来传递信息，将学校的信息通过广告、媒体等多种形式传达给社会，以形成良好的社会形象，从而获取生源。在这一过程中，形成了一对消费主体，教育服务的提供者――民办学校、教育的消费者――民办学校的准学生，民办学校为了获取尽可能多的生源，让社会公众，也就是准学生能够认可自己的学校，就必须面向社会传达信息，而只有这种信息是吸引人的、突出于其他同类学校的时候，才有可能获取更多的生源。那么在民办院校的招生广告中，他就会向社会传达自己最好的信息，隐瞒不利的、不好的信息，甚至会夸大事实，极力渲染，以博得消费者的信任，从而获取生源。 　　可以看到，在这一信息传递过程中，民办学校掌握了全部的信息，而教育的消费者也就是准学生们无法掌握关于民办学校全面的信息，他们获取信息的主要渠道是民办学校在广告中提供的片面的信息，即使采取其他的方式如新闻媒体、平面信息等也无法获取全面的、真实有效的信息。由此，在这一消费行为的信息传递过程中，信息是不对称的，表现为民办学校一方的强势和教育消费者的弱势。 　　在管制经济学中，提到了解决信息不对称的两种办法：第一是通过市场机制来缓解交易双方信息不对称的情况；第二是通过政府管制来解决信息不对称现象。目前民办教育行业内缓解信息不对称的主要手段是由市场机制完成的，实际上，市场机制无法有效缓解教育消费过程中的信息不对称现象，当前民办教育行业中的一些问题已经充分说明了这一点。 　　 　　二、市场机制缓解民办教育中的信息不对称现象可能导致的后果 　　 　　(一)整个民办教育行业将陷入囚徒困境 　　“囚徒困境”是博弈论中的一个经典案例，讲的是两个囚犯的故事，对于今天的市场经济和公共管理领域有广泛的借鉴作用。“囚徒困境”这一模型对于民办教育行业内的信息不对称现象同样具有深刻的借鉴意义。 　　运用市场机制缓解民办教育消费双方的信息不对称为民办院校提供了一个宽松的制度空间。民办院校的生源主要是高考落榜生和社会上的渴望接受高等教育的青年，数量有限。公办院校近几年不断地扩招使民办院校的生源更加紧张，众多的民办院校是作为竞争者出现在市场上的。在生源有限的情况下，他们作为分别独立的个体，为了争取尽可能多的生源，追求自我的个体理性，就会向消费者尽可能地传递最有吸引力的信息，甚至会夸大事实，或者做出一些不切实际的承诺，从而吸引消费者到自己的学校就读，实现自身利益的最大化。但是，在这一过程中，各个民办院校为在生源争夺的广告战中占据上风，无形中就形成了民办教育行业内的互相攀比的广告大战，不可避免地造成了广告失真的局面。 　　在这种竞争模式下，短期内，可能实现了某些民办院校自身利益的最大化，但从长期的角度来看，最后导致的就是民办教育行业整体的信誉和形象受损，形成了不可信、传递虚假信息的印象，不利于民办教育的可持续发展。新闻媒体上所报道的一些案例已经说明了这一点，民办教育在社会上的诚信度也开始受到怀疑。由此，民办院校的招生宣传中，每个院校都在追求个体的理性，实现自身利益的最大化，但是最终却导致了集体的不理性，即民办教育整体形象受损的局面。 　　 　　(二)民办教育消费者的实际收益将小于预期收益 　　民办教育消费者――学生的预期收益是通过民办院校的广告宣传所传递的信息形成的，而当民办院校的学生进入到