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民办教育发展困境与对策 　　江苏省自开放民办教育市场，引导社会力量参与办学以来。不少民间资本纷纷投向这一领域。尤其是在宿迁市，民办学校如雨后春笋不断兴起，民办教育曾一度成为宿迁人颇为自豪的事情。但如今，民办学校的发展速度明显放缓，甚至出现了不进反退的情况。是什么制约了民办教育的发展?民办教育还办不办?民办教育怎么办?谁是民办教育发展的坚强后盾?笔者以为，这些应是我们的政府和民办教育者必须面对和解决的问题。 　　 　　一、制约民办学校发展的两大瓶颈 　　 　　1　教师队伍的建设问题 　　教学质量是一切学校尤其是民办学校的命脉。邓小平说过：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体美全面发展、有社会主义觉悟有文化的劳动者，关键在教师。”在影响教育教学质量的诸因素中。起决定性作用的最活跃的因素是教师，因此，建设一支高素质的、相对稳定的教师队伍，成为各民办学校当务之急。 　　现在宿迁市民办教师成为最不稳定的职业之一，因为民办教师待遇低，工作量大，发展空间小。民办学校教师的保障也很难到位，各种社会保障制度诸如医疗保险制度、养老保险制度、住房公积金制度等都没有把民办学校纳入保障的范围。民办学校教师职业的性质同企业临时职工没有区别，教师职业地位的体现极不充分。迫于无奈的教师成了“跳蚤”，为了生计艰难地跳来跳去。部分民办学校一个学期结束教师流动的超过50％。有的两三年下来教师流失率达90％。 　　导致这些问题出现的原因很多，其中体制不健全是关键。按道理来讲，如果不存在体制性障碍，只是在社会保障、人事分配、劳动用工、体制内外流动等方面存在障碍，教师可以及时和不费成本地从一所学校转换到另一所学校。但由于存在着体制不顺的桎梏，很难实现上述正常流动(尤其是在公办学校和民办学校之间)导致体制内外分割严重。这种“跳蚤教师”是民办教育困境下许多民办教师的普遍命运。在艰难的民办教育发展环境下，校长也非常不稳定，有的学校一个学期就因各种原因更换几位校长。据报道，北京顺义一家民办小学甚至发生过没钱办学后校长只当了两个月就不辞而别的事情，80多个孩子只能另谋出路。 　　2　整个民办教育的办学指导体系尚未建立 　　宿迁市在2004年制定了《进一步加快民办教育发展的若干规定》，其中规定了许多的优惠政策和措施，2003年《民办教育促进法》的颁布实施也明确了对民办教育的诸多奖励与扶持措施，但整体政策走向对民办教育发展不利，规范和限制有余，扶持与鼓励不足。一方面，许多重大问题一直悬而未决。另一方面，很多条款规定捆住了民办学校的手脚，扼杀了民办学校的活力。 　　我们国家放开民办教育市场的总体思路是正确的，出发点很好，但是具体怎么放开以及放开后民办教育怎么良性运作，主管部门缺乏明确的指导方向，我们根本找不到这方面比较细致的文字材料。我们的民办教育实际上是一种在“允许”大政策下“边走边看”的做法，缺乏一个整体指导体系。同时，各级地方政府在是否支持以及怎样支持上大有不同，国家没有对地方政府进行相关的培训，也没道理说让各地去自由发挥。事实上“支持民办教育”政策不少都染上了地方色彩或主管领导的个人感情色彩，重视民办教育的地方民办学校就红火兴旺，反之就成了象征与摆设：民办学校的投资者和主管领导关系好就能得到政府的大力支持，否则就只有“自力更生”、“自生自灭”了。 　　 　　二、民办教育的出路 　　 　　1　民办学校要努力自谋发展 　　首先要管理。常言道“依法办学”，从外部说就是办学应以国家有关的政策法规为准绳，但更重要的是对内部办学行为的约束。高水平的民办学校会根据学校实际，制定学校的“法治”基础，如推出《学生手册》和《员工手册》全面涵盖学校管理的方方面面，不留管理空白，基本做到“横向到边纵向到底”。在人事、薪酬、激励、教学、学生、招生、财务、总务等方面都有一套完整的规章，并且在实施中不断创新，它不仅突破了公立学校的传统模式，在民办学校中也是自成系统，独具特色。对办学行为的这种自律规范了学校组织和管理过程，回避了误区和隐患，增强了自身的免疫力和竞争力。这样才能保证持续发展。 　　其次要质量。可以说，教学质量、学生素质是一切学校尤其是民办学校发展的生命线，缺乏品牌意识，不抓教学质量，不抓学生素质的提高，民办学校想要取得大的发展，显然是不可能的。有的民办学校。它们与长期以质量立校的名校没有“血缘”联系，质量意识“先天不足”；其师资来源分散，不具主体核心；它们还不得不面对质量相对较差的生源。初创时期视生源数量重于生源质量，生活问题掩盖教学问题，加强学生管理比提高教育教学质量更为急迫，再加上快速回收投资比打造质量名校更容易立竿见影，更能够取悦投资者，因此，这一类学校最容易迷失质量意识，等到觉醒，可能败象昭显，悔之晚矣。 　　2　政府要进一步加大