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民办教育发展过程中矛盾与对策 　　摘 要：改革开放以后，我国民办教育获得了很大的发展。近年来，我国各级民办教育规模迅速增长。但是，目前民办学校的发展也面临着一些问题和矛盾，这些矛盾主要有公私立学校生源矛盾、学校效益与发展之间的矛盾、校本管理与社会体制的矛盾等。这些矛盾成为制约民办学校发展的瓶颈。 　　关键词：民办教育；发展；矛盾；对策 　　中图分类号：G630 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2007)05-0023-05 　　 　　一、民办教育发展概述 　　 　　中国民办教育大约在20世纪40年代开始萌芽，在一段时间内一度沉寂，直至20世纪80年代开始，民办教育又重新开始发展。文化补习班、技能培训机构等形式的非学历教育成为这一时期民办教育的主要办学形式。1992年初邓小平“南方谈话”至今，中国民办教育有了快速的发展。 　　为了鼓励民办教育的发展，近十年来我国先后制定了一系列政策法规，主要体现在几部重要的教育政策文献和法律中，即1993年《中国教育改革和发展纲要》、1992年《社会力量办学条例》、1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》、1999年的《中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以及2002年的《民办教育促进法》及2004年颁布的《民办教育促进法实施条例》。［３］这一系列与民办教育发展密切相关的政策法规的出台尤其是《社会力量办学条例》和《民办教育促进法》的颁布，为民办教育的迅速发展提供了一个政策法规的支持和保障。经济体制改革的不断深入和一系列民办教育政策法规的出台使得全国民办教育规模迅速增长。（见表１）［４］ 　　 　　从总体上来看，近年来，民办教育获得了长足的发展。表现在：我国各级民办教育规模迅速增长，到2004年民办学历教育在校生规模已超过了1000万人，比2000年增长了2倍，占全国各级学历教育的5％。［5］ 　　与全国民办教育发展趋势相适应，湖南省隆回县民办学校的发展也呈现出相似的发展趋势。现在存在的民办学校主要有县城7所规模较大的学校以及边远山区就近入学极不方便的小学低年级教学点。县城7所民办学校有1所贵族学校（万和实验学校，从小学到高中）、高级中学2所（楚才高级中学和东方高级中学）、3所初级中学（东兴中学、资滨中学和桃源中学）、小学1所（金利来希望小学）。7所学校均为基础教育阶段的学校，无职业中学，并且其中有5所学校承办义务教育。2005年全县普通中学在校生为48627人，普通小学在校生人数70215人，中小学在校人数共计118842人，［6］其中民办学校在校人数约10100人。所占比例接近10％。 　　 　　二、民办教育当前面临的矛盾 　　 　　然而，当前在民办学校蓬勃兴起的同时，民办学校的发展正面临着一系列的矛盾，这些矛盾成为制约民办学校发展的瓶颈。隆回县目前县城有7所民办学校，其中以东兴中学最具代表性。以隆回县东兴中学为例，如今，这些矛盾的解决便成了东兴中学发展的关键。 　　（一）公立学校和民办学校生源引发的生存矛盾 　　2001年为隆回县初中在校人数的最高峰，随着这一高峰的过去，初中在校学生人数逐年呈下降趋势。隆回县山界回族乡位于县城桃洪镇以南约5公里的地方，是县内仅有的两个基本点少数民族乡之一。尽管少数民族享有生育上的一些优惠政策，但2001年之后中学在校人数明显减少。预计到2010年才会有所回升。以下是山界回族乡2003年至2006年上半年中小学在校学生人数(见表2)。 　　几年来，山界回族乡初中在校人数急骤下降，除了人口出生率减缓之外，还有一个重大原因便是每年都有一批小学毕业生流向县城，主要流向东兴等民办学校。据山界教育办副主任介绍，每年有100多名小学生和初中在校生去县城念书，如果按初中三年来算的话，初中就有300多名学生在县城的民办学校就读，是2006年上半年初中在校人数629的1/2，且下半年仍有下降的趋势。目前，山界乡共有中小学生1751人，大约比东兴中学总人数少200人。但山界乡共有教师160多人，大约比东兴中学多100人。按照中学1∶18、小学1∶23的师生比来算，整个山界乡只需要教师84人，超编80人，超编人数约为山界教师总数的1/2。按每个教师平均1万元工资计算，则政府财政每年多负担80万元。这种严重超编现象在隆回县县城附近的雨山、北山等乡镇同样存在。由于这些乡镇离县城较近，是东兴中学等私立中学主要的生源地。山界等乡镇中小学生源的急减，教育办只得合并一些学校或撤消一些学校，但这些措施不能解决公立学校存在的根本问题。生源问题同样成为公立学校生死存亡的问题。在这种情况下，隆回县教育行政部门难免不采取一些措施进行调控。然而，在调控的过程中，调控的砝码很难再往民办学校这边倾斜。这也是下半年东兴中学初一新生会下降至400-