档案安全保障管理机制构建.docVIP

档案安全保障管理机制构建 　　摘要：档案是国家珍贵的文化财富，而目前，档案的安全面临诸多天灾人祸的威胁，建设档案安全 保障体系刻不容缓。在此过程中，档案安全保障管理机制的构建叉是重中之重。本文阐述了档案安全 管理机制构建的必要性以及管理机制的构建原则，进而对档案安全保障管理机制的构建提出自己的设 想，应从组织建设、制度建设、风险管理、灾害预警及响应、人员安全管理等多方面做好档案安全保 障的管理工作，最大限度地保障档案安全。 　　关键词：档案安全；安全保障；管理机制 　　档案信息资源是国家和社会珍贵的文化财富，然而，当今社会自然因素和人为因素对档案安全的威胁日益严重，因而，建设档案安全保障体系，保障档案的安全刻不容缓。而构建档案安全保障体系的管理机制是其中一项非常重要的任务。 　　 　　1　档案安全管理机制构建的必要性 　　 　　档案安全保障体系是一个复杂而庞大的体系，包含技术、管理、法律法规、标准建设等多方面内容，诸多方面必须齐头并进，全面均衡发展，才能做好档案的安全保护工作。而目前的档案安全保护领域存在重技术，轻管理的倾向，注重档案安全保护技术的应用，而忽视档案安全保障的管理机制的构建。比如，很多档案安全事故的发生，不是由于技术因素，而是由于档案保管机构没有档案安全管理制度，管理不善，使档案保管过程中出现损坏、盗窃、内容丢失等问题，对于数字档案的安全保护更是如此，而科学的管理措施可以避免安全事故的发生。由此可见，管理机制的缺乏是目前档案安全保障的一个弱点，影响了先进技术在档案安全保护工作中效率的发挥。众所周知，在信息安全领域有“三分技术。七分管理”的说法，说明管理工作的重要性。尽管在档案安全保护领域，许多专家更倾向于技术与管理并重的提法，但是，同样表明，解决档案安全的问题不能只局限于技术手段，还应该注重管理工作。而目前，档案安全保障的管理工作还是弱项，因此，必须加强档案安全管理机制的构建研究，有效地确保档案安全。 　　 　　2　档案安全管理机制构建原则 　　 　　如上所述，档案安全的管理工作地位举足轻重，因此，在其管理机制构建过程中应遵循以下原则，从档案安全保障工作整体和全局的视角进行规范。 　　第一，全面监控原则。档案安全保障工作是一个系统工程，需要对各个环节进行统一的综合考虑、规划和构架，任何环节的安全缺陷都会造成对档案安全的威胁。就如管理学的“木桶原理”，木桶的最大容量取决于最短的那块木板，档案安全管理水平也是由最薄弱的环节决定。档案从产生到销毁的任何过程中的漏洞，都会影响档案安全，必须全面监控，确保“所有木板长度一致”。 　　第二，相对稳定原则。档案安全管理机制的构建既要基于现实，又要考虑长远发展，要有政策实施的持续性，避免“朝令夕改”，不仅造成人员、资源的浪费，而且，对档案的安全保障造成严重影响。 　　第三，实事求是原则。档案安全保障体系建设是关系到国家文化遗产的大事，其管理机制构建要基于我国档案安全保护的实践，基于各级单位的基本条件，切忌盲目照搬国外理论或者其他行业的保护理论，避免脱离我国国情，制定的机制形同虚设。 　　第四，效率效益兼顾原则。在档案安全保障机制构建过程中，要依据经济学原理充分考虑与评估，既有利于实现统一管理和指挥，又避免产生过重的经济负担，须实现安全保护效率与经济效益兼顾。 　　 　　3　档案安全管理机制构建设想 　　 　　3.1组织建设机制 　　为了确保国家档案的安全，档案安全的组织建设是基础。为此，建议建立起由国家档案行政管理部门到各省(区)、市档案行政管理部门，再到各基层单位档案部门的档案安全管理体系。由国家档案局组织成立国家级档案安全管理机构，然后自上而下依次组织成立各省(区)档案安全管理机构、各市档案安全管理机构以及各基层档案安全管理机构的四级安全管理结构。四级结构均接受国家档案局的统一领导，并且进行分级管理，下一级的档案安全组织接受上一级的管理和监督，上一级的安全管理机构要掌握下一级档案安全管理情况。总而言之，层层管理、层层落实。鉴于档案安全保障的重要性和严肃性，需要树立安全保障管理机制的权威性，因此，建议各级档案行政管理部门的最高领导必须主管本级的档案安全机构的工作。除此之外，在各级机构中还可以包括如：档案信息安全专管员、档案保护技术人员、系统管理员等。 　　各级档案安全组织的职能主要是负责与档案安全相关的规划、投资、安全政策、资源利用和事故处理等方面的决策和实施。因此，需根据《档案法》等相关法律、制度和规范，建立各级机构的档案安全保护策略和安全目标以及实施细则，并予以贯彻实施。 　　除此之外，目前，由于不同的档案机构对于档案安全保护的技术措施的实施标准和规范不尽统一，技术实施过程中缺乏监督和管理，安全保护效果无人评估，所以，需要档