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检验检疫基层执法稽查问题与对策 　　摘 要：法治建设是实施依法治国方略的主要内容，执法稽查又是法治检验检疫建设的重要组成部分，而其中基层执法稽查一直存在较多问题，阻碍着法治检验检疫建设的进程。本文通过对检验检疫基层执法稽查的发展现状以及存在问题进行思考分析，结合当前形势，提出解决检验检疫基层执法稽查中存在问题的对策。 　　关键词：法治 基层 检验检疫 执法稽查 　　我国是进出口贸易大国，检验检疫机构作为我国对出入境货物、交通运输工具、人员及其他事项进行检验检疫、管理和认证的行政执法部门，承担着保护国境安全、国家利益和人民健康的重大使命。执法稽查是检验检疫机构行使法定职权、确保法律法规执行到位的主要手段，为应对当前复杂多变的进出口贸易形势，有效打击违反检验检疫法律法规的行为，检验检疫机构需要从基层单位的角度，加强研究、形成对策、采取措施，完善执法稽查工作机制，提高执法稽查效率，力求取得更大成效。 　　1.检验检疫基层执法稽查发展现状 　　近年来，广东检验检疫局下属各分支局陆续开展内设机构改革，专门设置了执法稽查部门，配备了法律专业人才，有效推动了执法稽查队伍建设，大大提高了基层执法稽查工作的专业化水平。同时，通过对行政处罚程序、案件审理、自由裁量、档案管理等方面印发一系列细化的规范性文件，逐步构建起执法稽查工作制度体系，进一步推动基层执法稽查工作规范化。建立运行行政处罚工作计算机管理系统，将行政处罚案件信息及时规范地录入系统，用以统计执法稽查数据，随时监督、指导基层执法稽查工作，实现执法稽查工作的信息化、高效化。此外，广东检验检疫局开创了“调查指令”模式，将案件线索发送至各分支局，有效调动起基层执法稽查力量，使案件线索精准率、调查效率和质量不断提高。然而，在基层执法稽查工作不断发展完善的同时，一些旧毛病和新问题显现了出来。 　　2.基层执法稽查工作存在的问题及分析 　　（1）执法主体称谓不统一 　　检验检疫机构是在1998年国务院机构改革中组建的，由原来的国家进出口商品检验局、卫生检疫局、动植物检疫局三个机构组建而成，主管进出口商品（含食品）检验、国境卫生检疫和进出境动植物?z疫等工作，组建至今已有近20年，却在所执行的法律法规中一直没有统一的执法主体称谓。《进出口商品检验法》及其实施条例的执法主体是进出口商品检验部门，《进出境动植物检疫法》及其实施条例的执法主体是口岸动植物检疫机关，《国境卫生检疫法》及其实施细则的执法主体是国境卫生检疫机关，只有《食品安全法》及其实施条例中对进出口食品的执法主体称谓是出入境检验检疫机构。执法主体称谓不统一，在检验检疫系统内部营造了一种无形的隔阂，不利于团结一致开展工作。同时还导致基层执法稽查过程中行政相对人对执法主体理解困难，降低执法稽查效率，削弱了执法稽查威慑力。 　　（2）检验检疫法律体系不健全 　　检验检疫法律体系是检验检疫执法人员开展执法稽查工作的依据，对基层执法稽查工作效果起到决定性的作用。事实上，检验检疫法律体系不健全已经成为一个比较明显的问题。一是检验检疫法律规定存在不一致。比如对伪造、变造检验检疫单证行为的法律责任规定：《进出口商品检验法》第三十六条和《进出口商品检验法实施条例》第四十九条规定，由检验检疫部门责令改正，没收违法所得，并处以货值金额等值以下的罚款；《进出境动植物检疫法实施条例》第六十二条规定，由动植物检疫机关处以2万元以上5万元以下的罚款；《国境卫生检疫法实施细则》第一百一十条规定，处以警告或者100元以上5000元以下的罚款；《进出口货物原产地条例》第二十三条规定，由海关和出入境检验检疫部门处以5000元以上10万元以下的罚款。二是检验检疫法律法规滞后。比如现行的《进出境动植物检疫法实施条例》从1997年1月1日实施至今已超过二十年，一直未曾修订过，一些条款已不能满足当前的执法需求。其中，第六十二条只规定了伪造、变造检疫证单、印章、标志、封识行为的法律责任，而现在执法稽查中遇到了买卖检疫证单、印章、标志、封识行为，没有相应法律法规规定，使得检验检疫执法稽查十分被动。 　　（3）执法稽查人员法治意识不强 　　部分基层执法稽查人员存在法治意识不强、执法稽查力度不作为或者乱作为的情况，主要表现在执法稽查的随意性和懒惰性。随意性执法稽查，是指执法稽查人员在执法稽查过程中不严格按照现行的法律法规程序，而是用自己认为可行的不当方法或者其个人或他人长期以来的不当习惯做法去开展执法稽查工作的行为。懒惰性执法稽查，是指执法稽查人员在执法稽查过程中明知应遵循相关法定程序，但觉得程序麻烦或者执行困难，在实际操作中简化或者不执行法定程序的执法稽查行为。执法稽查的随意性和懒惰性是法治意识不强的外化，这些心态在法律体系不完善的时候形成的，又在法律体系完善的过程中滋