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武汉市城中村形成过程及改造对策分析 　　[摘 要]城中村形成的根本原因在于相互割裂的城乡二元经济社会结构，而城市化进程则是其产生的直接原因。试图从城市化进程这一背景下来探讨武汉市城中村形成的过程，并针对武汉市目前“城中村”的现实状况和改造中存在的问题来有针对性地提出改造的建议和对策。 　　[关键词]城市化 城中村 改造 　　中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0620081－02 　　 　　一、引言 　　 　　改革开放以来，随着国民经济的持续快速发展和产业结构的调整，武汉市的人口、经济、规模等要素加速发展，从而导致该市城市化进程加快、城市化水平明显提高：2001年已达到59.2%，到2007年据规划将会达到68%。但在这一过程中，武汉市和国内大多数城市一样采取了绕农民居住点而走的城市扩张道路：首先征用最易处理的农田、鱼塘和果园，从而使得越来越多原本在城市外围的村庄随着城市用地的不断扩展而被纳入到城市之中，但并未被消化吸收。现在，随着城市各项事业进一步迅猛发展，在周围片区迅速崛起、呈现一片繁荣景象时，隐藏在背后的往往是令人头痛的环境脏乱差、黄赌毒现象大量存在的“城中村”，与几步之隔的城市景观形成鲜明对比，影响极差。 　　 　　二、武汉市“城中村”形成的轨迹分析 　　 　　武汉市“城中村”产生的根源在于城乡二元相互割裂的管理体制，而城市化进程中城市建成区的迅猛发展和扩张直接促成了“城中村”的形成。 　　（一）近年来，武汉市城市化进程明显加快 　　城市化是农村人口向城市集聚和乡村地区转变为城市地区的过程，以及人类产生、生活方式、思想观念由乡村型向城市型转化的过程。一般来说，衡量城市化水平高低的标志大致有三个：（1）城市人口增加；（2）耕地不断减少，城市规模不断扩大；（3）户籍非农业人口占户籍总人口的比重上升，即城市非农业人口不断增加，农业人口比重不断下降。其中第三个标志最为重要。 　　 　　通过以上数据可知，武汉市的城市人口逐年增加，其中非农业人口比重不断上升，农业人口比重不断下降，其耕地也在逐年减少。另外，武汉市的市域面积也由1950年3月的302.7平方公里扩展到现在的8494.41平方公里，这无疑地表明了武汉市城市化进程明显加快。 　　（二）武汉市全社会固定资产投资和房地产开发逐年大幅度增加 　　随着近年来经济的迅猛发展和产业结构调整，武汉市城市基本建设和市政基建规模不断扩大，在这一过程中，该市全社会固定资产投资和房地产建设也在逐年增加。2005年，全市完成全社会固定资产投资1055.18亿元，比上年增加28.3%。其中房地产开发297.99亿元，占全市投资比重28.2%，居全社会固定资产投资各要素之首。 　　 图一武汉市历年全社会固定资产投资变化趋势图（单位：万元） 　　表3. 武汉市历年房地产开发投资变化情况 （单位：亿元） 　　（资料来源：武汉市统计年鉴， 2005，作者整理） 　　（三）武汉市“城中村”村集体和农村私人建房投资迅猛增加 　　根据调查，武汉市的“城中村”的产业结构大都以第三产业经营为主，第一产业所占份额很少。区位条件好、周围交通发达的村集体经济多为土地出租、物业租赁以及管理村中批零市场等方面，为典型的“寄生型、外生式”经济形式。再加上村企业领导管理能力不强、村民素质普遍不高等原因，村集体和村民要想最大可能地利用其得天独厚的区位优势和周边良好的投资环境，就只能在村土地上做文章，于是他们就加大了建房力度，以便获取入驻公司、投资者和出租屋房客的高额租金。 　　由图二可知，由于武汉市城市化进程的加快，再加上城乡二元管理体制的相互割裂、管理缺位、大量外来人口的大量涌入等原因，导致了村集体和村民建房越建越多，特别是上世纪90年代后期。而目前我国集体土地所有权改变的唯一出口是土地征用制度，但这要求城市政府付出巨额的土地征用费和房屋拆迁补偿、安置费，而政府目前是没有这个财力做支撑的，所以只好作罢，于是“城中村”问题就这样一拖再拖，形成恶性循环，从而最终导致了今天积重难返的局面。这就是武汉市“城中村”问题形成的轨迹。 　　目前，武汉市“城中村”包括147个行政村和15个农林单位，总人口35.66万人，土地总面积200平方公里，相当于武汉市2020年城市规划建设面积的1/4，其中主城区规划二环线以内有52个“城中村”。其中洪山区的“城中村”数量最多（74个），占全市数量的4成多。 　　 　　三、武汉市“城中村”改造建议及对策 　　 　　在武汉，被称为“都市里的洼地”的“城中村”与周围气势恢弘的城市氛围极不协调,已严重地阻碍了武汉市现代化建设和城市化进程。令人兴奋的是：武汉市清醒地认识到了这一问题的严重性，并于2004年9月正式