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欧洲高等教育改革博洛尼亚进程浅析 　　[摘要]自1999年开始的博洛尼亚进程是在整个欧洲范围内进行的一场高等教育改革活动。欧洲各国期望采取一种多边合作的方式，通过提高欧洲整体的高等教育水平来提高各国的高等教育质量和国际吸引力，这推动了致力于欧洲整体高等教育改革的博洛尼亚进程的不断发展。博洛尼亚进程通过推动欧洲范围内高等教育人员的流动，并实行学分转换和学位互认等政策推动了欧洲范围内知识的传播和高等教育质量的提高。虽然这一进程仍存在一定的缺陷，但是这一进程对增强欧洲高等教育的竞争力仍起到了十分重要的作用。 　　[关键词]欧洲；高等教育改革；博洛尼亚进程 　　[中图分类号]G64　[文献标识码]A　[文章编号]1003－8353(2009)08－0172－04 　　 　　负责教育、培训、文化和年轻人事务的欧盟理事会成员让?费戈勒(Jan Figel)说过：“知识和创新是今天欧洲持续发展的引擎，而大学是实现欧盟委员会设定的目标的关键。但是，与我们其他的竞争者，特别是美国相比，欧洲高等教育机构的表现有重大缺陷。尽管欧洲大学的平均质量是相当好的。但是他们并没有充分发挥出促进经济增长、增强社会融合以及提供更多更好工作的作用。”为了促进欧洲高等教育的发展，增强欧洲高等教育的国际竞争力，博洛尼亚进程开始在欧洲出现并发展起来。 　　 　　一、博洛尼亚进程兴起的背景 　　 　　1988年，欧盟建立的前四年，欧洲各大学负责人参加博洛尼亚大学900年庆典时，针对未来的欧洲社会变化发展，签署了《大学宪章》。他们一致认为欧洲大学应在未来的欧洲起到关键作用，因为“大学向年轻一代传授知识的任务标明，在如今的世界，大学也必须服务社会；特别是由于未来文化、社会和经济要求对继续教育进行大量投资”。《大学宪章》为以后的跨国界的知识交流。特别是以学生和教师流动的方式来促进大学之间知识的传播打下了基础，确立了后来欧洲博洛尼亚进程人员流动的准则。 　　1998年签订的《索邦宣言》是1999年《博洛尼亚宣言》的前身。在受邀参加索邦大学八百年庆典时，英国、德国和意大利的教育部长与法国教育部长一起，就各自高等教育体系中出现的问题进行探讨，试图找出一种国际的政策或方法来解决各自高等教育发展中出现的问题。最后这四位欧盟主要成员国的教育部长们同意签订一份《欧洲高等教育体系和谐建构联合宣言》，又称《索邦宣言》。《索邦宣言》强调：“现在欧洲的发展已经进入极其关键的阶段，因此我们不应忘记欧洲不仅是欧元、银行和经济的欧洲，更应该是知识的欧洲：我们必须加强并从知识、文化、社会和技术维度建设我们的大学。而这些在绝大程度上是由大学来塑造的，而且大学也将继续在欧洲发展中扮演关键角色；在这些时刻，学生和学术应该在整个大陆上自由的流动，快速的传播知识；而现在，我们太多的毕业生却没有在国外学习的经历”。因此《索邦宣言》呼吁消除障碍，建设能够促进学生流动性以及就业的框架，建立一个欧洲高等教育区域以使民族身份和共同利益相互影响、相互加强，使欧洲、欧洲学生特别是欧洲公民获益。 　　 　　二、博洛尼亚进程的发展 　　 　　在《索邦宣言》的号召下，1999年6月，29个欧洲国家的教育部长，包括15个欧盟成员国和14个非欧盟成员国的教育部长们集聚在博洛尼亚，共同商讨高等教育合作发展问题，并在会后发表了著名的《博洛尼亚宣言》(以下简称《宣言》)，正式拉开了博洛尼亚进程的序幕。《宣言》明确提出了到2010年建立“欧洲高等教育区”的目标，因为“现在已经普遍认为一个知识的欧洲是社会和人类发展不可取代的要素；是巩固和加强欧洲公民身份，赋予公民面对新千年挑战的必要能力的不可或缺的组成部分；也是在一个共同的社会和文化空间内共享价值观和归属感的无法替代的组成部分”。《宣言》针对欧洲高等教育国际竞争力、流动性和就业率这三个主要问题确定了六项行动目标： 　　――采取一种更容易识别和比较的学位体系，并通过这种学位体系的实施提高欧洲公民的就业率和欧洲高等教育的国际竞争力； 　　――采取一种主要基于两层(本科生和研究生)的体系； 　　――建立学分体系(比如欧洲学分转换体系ECTS)，以促进学生的广泛流动性； 　　――克服困难，促进流动性； 　　――促进欧洲质量保障合作，建立可比较的标准和方法； 　　――扩展高等教育的欧洲向度，特别是关于课程开发、机构间合作以及学习、培训和研究项目的合作。 　　《博洛尼亚宣言》最后还决定每两年召开一次各国教育部长会议，分阶段对这一进程的实施状况进行评估并对下一步行动进行规划，这就是随后的2001年布拉格会议，2003年柏林会议，2005年卑尔根会议，以及2007年的伦敦会议。 　　在布拉格会议召开之前，2000年3月欧盟理事会在里斯本召开会议讨论解决低就业率，经济改革