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浅议劳动争议案件中职业公民代理 　　摘要:随着人民群众法治意识的增强和法律知识的普及不少人自认具备了一定的法律知识,企图从法院日益增多的案件中捞到好处。针对法院劳动争议纠纷数量剧增和诉讼费用低廉这一诉讼现象,不少人以牟取经济利益为目的,形成了职业公民代理群体。 　　关键字:劳动争议案件 公民代理 职业公民代理 整顿 　　 　　民事诉讼活动中的公民代理,是指当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民担任当事人的诉讼代理人参与诉讼活动的行为。公民代理作为民事诉讼活动中的重要参与人,对于提高法院审判活动质量和效率,保障当事人合法权益有着重大的意义。以公民身份接受委托参与诉讼活动的,不得以牟取经济利益为目的收受或变相收受委托人的服务费用和其他财物。 　　职业公民代理群体相关的劳务咨询公司以牟利为目的的职业性公民代??,存在诸多弊端和隐患: 　　 第一,代理活动具有明显的职业性和牟利性,违背了三大诉讼法关于公民代理的立法精神[1]。根据法律规定,公民代理是指当事人的亲属、朋友等不具有法律执业资格的普通公民担任民事、行政诉讼的当事人或刑事诉讼被告人的代理人或辩护人,并依照法律规定的程序和权利参与法庭诉讼的一种活动。作为当事人代理人的公民一般与当事人之间在案件发生前就已经形成了亲属、朋友等身份联系,一般也没有收取代理报酬的目的和行为,从性质上看,公民代理具有一定的临时性、身份性、无偿性,不是也不应成为一种专门职业,并以之牟取经济利益。 　　第二,部分职业公民代理人缺少专门的法律知识,诉讼经验不足[2]。大多数职业公民代理人没有经历系统的法学教育,法律知识极度缺乏,仅了解法律的皮毛。作为代理人,不仅不能用精湛的法律知识维护当事人的权益,而且损害当事人的权益。例如,在诉讼准备阶段,由于其没有特殊身份,调查、收集证据能力有限,可能导致因证据不足而败诉;在庭审阶段,不能针对案件事实进行充分有效举证、质证,法庭辩论中又不能准确把握双方争议焦点,诉讼请求没有法律依据支撑;有些民事案件本来可以通过调解化解矛盾纠纷,减少当事人的诉讼成本,但是,职业公民代理人坚持法院判决,没有从根本上考虑当事人的最大权益。 　　第三,部分职业公民代理人在诉讼代理中存在欺诈、隐瞒事实和故意扰乱、破坏诉讼秩序和社会秩序等行为[3]。为应对法院审查,职业公民代理人参与诉讼时冒充当事人的近亲属,以一般公民代理人的身份出现;有的职业公民代理人向被代理人谎称自己具有特殊关系,趁机大肆骗取当事人钱财;故意唆使当事人以各种理由拒不到庭、拒绝接受调解,破坏诉讼秩序;有的职业公民代理人明知一审或者原审裁判没有错误,但为了收取二审的代理费,故意鼓动当事人提出上诉或者申请再审,从而增加当事人的诉讼成本,浪费有限的司法资源。 　　第四,职业公民代理人的代理行为构成不正当竞争,扰乱了法律服务市场秩序。职业公民代理人是以一般公民代理人的身份参与诉讼,其行为不受律师法和律师执业行为规范的约束,也无须交纳执业的税、费,构成了对律师执业的不正当竞争,扰乱了正常的法律服务市场秩序;由于职业公民代理人一般不与被代理人签订代理合同,只是口头与被代理人议定代理事项,一旦败诉,被代理人欲索回代理费或者索赔将困难重重。职业公民代理人没有在司法行政部门登记备案,如果他们因故意或过失损害了当事人的利益后逃之夭夭,当事人将无法得到相应赔偿。 　　目前,劳动争议案件迅猛增长,职业公民代理现象不断出现,因此,肃清公民代理队伍,维护劳动者权益势在必行。法律服务市场的规范是司法行政机关的职责,但由于司法行政机关对职业公民代理因为没有登记或不了解情况而无法管理,职业公民代理的诉讼案件管理上存在真空,缺乏从源头上进行监督和控制。但是,法院处于法律服务工作的核心地位,法院与法律服务人员密切接触,最为了解法律服务人员的身份情况、服务行为等。因此,法院应以提高代理人素质,保护当事人合法权益,构建和谐诉讼为出发点,可以从以下几个方面着手整顿劳动争议案件中的职业公民代理现象: 　　第一,以规范性文件的方式规定公民担任代理人的限制性规定,明确程序和条件,严格审查公民代理资格。法院应严格按照民事诉讼法第五十八条的规定进行审查,对律师无正当理由以非律师身份从事代理但无正当理由的,对法律服务工作者以非法律服务工作者身份从事代理但无正当理由的,均应禁止其从事代理业务[4];如果不是当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人而又没有正当理由的,法院严格限制其代理行为。《上海市高级人民法院关于规范本市诉讼活动中公民代理的若干意见》第三条规定,对当事人委托的公民代理人,人民法院应当进行审查,如果发现有不宜担任诉讼代理人的情形的,可不予许可其诉讼代理人资格。以公民身份接受委托参与诉讼活动的,应当向人民