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株洲产业集群发展对策思考 　　[摘 要]从株洲产业集群内部结构调整、公共服务平台建设、市场体系建设、集群产业协会的建立、考核评价指标体系构建等方面提出了对策性思考。 　　[关键词]产业集群 对策 服务平台 　　 　　区域经济发展的思路已从扶持单个重点企业的发展向扶持重点产业集群的发展转变。因此如何把产业集群作为一个整体来考虑，即从产业集群合理的整体构成、集群主体地位、相互关系以及其分工协作与配套、产业集群发展的外部环境和条件等方面进行对策性思考。 　　 　　一、加快产业集群内部结构调整，增强集群自我发展动力 　　首先要进一步开展制度创新，促进中央、省属国有企业产权改革。株洲多数产业集群的核心企业都是中央、省属企业，如株洲硬质合金厂，株洲冶炼厂、株洲田心机车厂等。只有通过建立现代企业制度，才能使产业集群的龙头企业成为真正的市场主体，形成产业集群发展的内在动力。只有开放的产权结构，才有利于企业到资本市场募集发展资金，拓宽企业直接融资渠道，才能恰当地采用外部的创新要素来弥补自身创新要素的不足；才能利用产业集群的产业组织形式以及由此所形成的区域集聚效应来弥补自身的规模效益不足；才能利用专业市场创造的市场拉力来弥补自身技术推力的不足等等。 　　其次要培育重组与整合本地现有资源的机制，尽快形成弹性生产体系。株洲的产业集群有较好的工业资源，只要规划和引导科学、有力，形成重组与整合机制，就能较快地建立与关联产业和支持产业的横向联结，从而形成有株洲特色的弹性生产体系，发挥集群内部的规模经济和范围经济效应。 　　再次要鼓励产业集群相关企业裂变，快速形成完整的产业链，实现专业化分工协作与配套。株洲的产业集群在内部结构上需要尽快解决的一个主要问题就是迅速增加产业集群内部的配套协作企业和有关机构，增加的方式可以是引进外来企业、本地投资创业以及现有企业的裂变。现有企业的裂变是最快、也是最有效的方式。因为企业的裂变可以利用现成的有关生产、经营和管理的经验，直接形成协作配套能力和良好的分工协作关系。政府可以制定相关政策，营造企业裂变的环境和氛围，鼓励企业裂变。如设立一定的奖励、支撑政策，根据企业裂变后的经营成效尤其是对产业集群发展的贡献给予奖励和支持。裂变的方式可以多种各样，如参股、剥离、人员分流等等。 　　 　　二、搭建产业集群公共服务平台，营造良好的产业集群发展环境 　　（一）搭建政策服务平台 　　1．以产业集群政策代替产业政策，强化集群政策导向。各级政府应将促进产业集群作为区域经济战略和政策的中心，制定完整的产业集群发展战略和科学系统的产业集群促进政策体系，制定有利于产业集群发展的各种配套政策。如推动产业集群骨干企业做强、做大的品牌发展政策；促进中小企业加入产业集群发展的鼓励、引导政策，有利于调整现有产业集群内部结构，完善产业链，实现专业化分工和协作的产业集群内部资源整合政策等等。 　　2．制定为产业集群龙头企业进行协作配套的相关政策。如鼓励产业集群龙头企业做大做强的项目支持政策；支持产业集群龙头企业做好企业改制，社会化剥离的政府公共政策；鼓励产业集群龙头企业在本地实现产业配套的支持政策；鼓励产业集群龙头企业技术创新的扶持政策。有计划地扶持一批重点企业改造、扩建，新建一批技术含量高、有发展前景的项目。使产业集群的规模迅速扩大，突出规模效应。 　　3．加快政府职能转变，力促政策落实。创新政府的管理方式，健全科学、民主的决策机制，简化和规范审批程序，逐步把产业集群区域中现有的政府职能逐步向工业园区管理机构、街道、社区进行有效分离，权限下移，提高产业集群运作效率。政府的调控手段要从主要依靠行政手段转到主要运用经济政策和法律手段，调控方式要从注重投资项目的直接管理转到注重产业集群发展规划和生产力布局、加强投资导向的间接管理。要加快促进政府职能和干部作风转变步伐，建设“服务型政府”和“诚信政府”，进一步推进服务质量的提升和服务水平的规范化，建立制度化的政府协调机制，努力降低政府的行政和服务成本。要完善市场监管的法律、法规和监管机制，依法强化对各种市场主体和市场行为的监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的行为，打破地区封锁和行业垄断，创造统一开放、竞争有序的市场环境，为产业集群内部调整和升级营造良好的外部环境。通过转变职能，提高政府办事效率，大力营造公开、公正、公平的法制环境，力促政策落到实处。 　　4．强化技术创新，构建基于产业集群的区域创新体系。根据株洲产业集群的发展规划制定相应的产业、产品技术发展计划，围绕这个计划开展技术开发和创新活动。为此，一要在产业集群中构建有效的科技创新平台。二要由政府科技部门牵头组织相关企业建立技术开发、创新的风险投资基金，并促进金融部门完善有利于产业集群企业创新的投融资体制和政策。三要加强创新基础设