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民生型公共政策变革悖论性难题及推进策略 　　内容摘要：民生型公共政策是化解民生问题、提升民生水平的基本政策，是公共政策的主要形态。然而，现实中的民生型公共政策在变革过程中往往面临着保持不变与推动变革、尽量少变与频繁多变、部分变革与全面变革、突然变革与逐渐变革、宣传变革与隐藏变革等诸多悖论性问题，为了提升民生型公共政策的合法性、有效性，以及为了避免民生型公共政策变革诱发新的风险，当前，要在民生本位的基础上，慎重推进政策变革，确保政策协同，防范政策投机，并注重政策变革的平缓性、参与性和系统性。 　　关键词：民生问题 民生型公共政策 政策悖论 　　民生型公共政策变革面临的悖论性难题 　　（一）保持不变与推动变革的悖论 　　民生型公共政策往往是涉及广大民众的政策，因而，其变革往往会带来大量民众日常生活和基本生存的变动，对于一些安于现状或适应了现行政策的民众而言，变革往往是痛苦的，特别是损益型的变革，往往会诱发民众的质疑、不满甚至抵制。但是，在经济、社会形势大变革的时代背景下，诸多民生型公共政策往往实施时间已久，或者在原初的政策设计中未能预料到事情的变化趋势，因而诸多民生型公共政策往往面临着不适应现实社会发展的问题，特别是在社会信息化的洪流中，民生型公共政策往往需要政策内容、执行方式等诸多方面的变革。由此，出现了变革与不变的悖论性难题。从现实看，变革与不变之间，有时是民众希望保持现状，但政府处于经济、社会形势甚至政府权力行驶、利益谋求的考虑而要求变革民生型政府;有时则是部分在现行公共政策下损益的群体，或者现行公共政策不利于其权益行使的群体希望变革公共政策，但现行公共政策的获益群体或现行公共政策的实施，能够为其带来便利的群体往往不愿意变革公共政策。 　　（二）尽量少变与频繁多变的悖论 　　从现实看，民众不仅有安于现状的特点，也有尽量减少变革频次的要求，特别是不希望涉及广大民生的公共政策循环往复或频繁变化，政策的不稳定性往往会带来民众预期的不确定性，由此会引发民众的大量应急性甚至投机性行为。然而，从当前的社会发展态势看，民生型公共政策没有按照民众所预期的以尽量不变或少变的方式运行，大量的涉及民生的公共政策频繁变动，有时甚至出现了朝令夕改的问题。民生型公共政策频繁变动，一是因为政府部门的政策设计者考虑不周，或者政策只顾及了部分人的权益，忽视了其他人的权益，或者忽略了政策未能预设的情况;二是一些公共政策的实施往往超出了原初设计政策的初衷，出现了公共政策执行的非预期效果甚至后果，这些效果或后果是政策设计者所不愿意看到或者是民众所不满的，为了确保政策效果的预期性或者为了确保政策诱发的不公感降至最低而不得不变革公共政策;三是有些政府部门在公共政策变革过程中推进过快，缺少对公共政策的内容、执行方式以及执行后果的反复论证、分析以及缺乏在一定范围内的协商、试验，由此出现了政策仓促出台又仓促变革的情况。 　　（三）部分变革与全面变革的悖论 　　民生型公共政策的制定和实施往往涉及诸多部门、诸多环节和诸多方面，然而由于公共政策的部门化格局，很多部门或地方政府往往只能推动某个方面的民生型公共政策的变革，或者只能推动某个环节的公共政策的变革。但在当前流动化、信息化、交织化的社会格局下，民生型公共政策某个方面、部分或环节的变革往往会带来诸多的不适应问题。虽然公共政策的部分变革不适应当前的形势需要，但是推动公共政策的全面变革也并非易事。一方面，由于民生型公共政策涉及诸多部门、领域和环节，由此推动全面型的变革需要精心的顶层设计，需要诸多部门、地方通力合作、全面协同，但在权力地方化、部门化甚至利益地方化、部门化的大背景下，推动全面型的公共政策往往困难较大。另一方面，一旦推动全面型的公共政策，则意味着民众既有的适应旧的公共政策的行为方式、政策配套以及由旧的公共政策而诱生的行为预期、知识储备等都需要变换，这种变换的成本高昂，且往往会让民生产生极大的不适应，甚至会出现劳民伤财的情况。 　　（四）突然变革与逐渐变革的悖论 　　民生型公共政策由于牵涉民众日常的生活，其变革往往会影响广大的普通民众的日常生活和个人发展，特别是一些民生型公共政策往往直接作用于普通民众的利益和权利，带来大幅度的利益损益或权利变动，因而民众往往对民生型公共政策具有较大的政策敏感性，政策敏感性的增强带来的结果就是民众会闻风而动或凭嗅觉作为，由于民众基数的庞大性，其一旦闻风而动则往往带来的是整个社会中的某种群体性的行为。从现实情况看，政府注意到了民生型公共政策可能诱发的社会性、规模性的效应，因而当前很多地方政府在出台新的政策时往往突然宣布实施新政，甚至有些地方政府及其部门采用半夜发布新政的举措。突然变革往往能够让一些试图闻风而动的民众措手不及，避免了政策可能诱发的大规模群体性行动甚