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浅析沙龙政府单边撤离计划 　　摘要 　　单边撤离计划是沙龙政府提出的单方面从部分巴勒斯坦被占领土上撤离的计划，是从以色列的角度提出的实现巴以和平的方案。此项计划是沙龙政府在综合多方面因素、反复进行利弊权衡的基础上提出的。这项计划自提出之时就备受争议，沙龙政府既要面对来自国内的巨大压力，还要与巴勒斯坦方面以及国际社会进行协调与对话。这项计划的执行不可避免地会对以色列国内的政治、安全状况及巴以局势产生重要影响。 　　 　　关键词 　　沙龙；单边撤离计划 　　 　　作者简介 　　黄鹏，上海外国语大学国际关系专业硕士研究生；张熠，上海外国语大学国际关系专业硕士研究生（上海 200083）。 　　 　　2005年2月20日，以色列内阁以17票赞成、5票反对的结果通过了沙龙总理提出的单边撤离计划。根据议会当天通过的决议及此前16日正式通过的定居者撤离赔偿法案，沙龙和国防部长莫法兹随后签署了执行《撤离计划（加沙地带）》和《撤离计划（北撒马利亚地区）》的命令。根据上述决议和法案，以色列将撤出在加沙地带的全部21个定居点和约旦河西岸北部的4个定居点，最终撤离日期为2005年7月20日。[1]近来，又将这个日期改为8月15日。作为鹰派人物的沙龙数十年来一直积极支持在被占领土建立犹太人定居点，素有“定居者之父”之称，由他提出这项计划令人颇感意外。本文将结合单边撤离计划的提出、演变过程，分析沙龙政府提出此项计划的原因，并重点就其可能面临的问题和影响进行分析。 　　 　　一 　　 　　单边撤离计划[2]（Unilateral Disengagement Plan）是指在巴以和谈受挫、中东和平路线图计划实施受阻的情况下，以色列单方面实行的从部分巴被占领土上撤离的计划。自2003年底以来，沙龙政府官员就多次表示，以色列可能从巴勒斯坦被占领土上单方面撤出。沙龙在2003年12月8日接受美国《波士顿环球报》采访时说，如果美国支持的路线图计划不能实现中东和平，他可能会采取“单方面措施”，以色列可能会从约旦河西岸部分地区撤出。[3]国防部长莫法兹2004年3月17日在与总理沙龙就单边撤出加沙地带问题进行磋商时提议，以方最好撤出加沙地带绝大部分地区。[4]根据沙龙提出的计划，以将单方面从其在1967年中东战争中占领的部分巴勒斯坦土地上撤出，重新部署以国防军，并重新确定部分犹太人定居点的位置，建立一条以色列更容易防守的“安全边境线”。该计划的核心是通过撤出所有位于加沙的定居点和部分约旦河西岸地区的定居点来实现以巴分离，然后再根据以色列的主张界定一个巴勒斯坦国。[4] 　　这一计划出笼后遭到以国内右翼势力的强烈反对，促使沙龙不得不对原来的草案进行修改。2004年6月6日，以色列内阁以14票对7票原则上通过了沙龙提出的单边撤离计划修正案。6月9日，以政府公布了实施计划的时间表，确定在2005年底前分4个步骤撤出加沙地带全部21个犹太人定居点和约旦河西岸120个犹太人定居点中的4个，2005年10月前让加沙地带的以色列定居者全部撤离定居点。去年9月14日，以色列安全内阁在沙龙的主持下通过了定居者补偿方案，该法案对单边撤离计划中撤离的定居者具体的赔偿问题做出了规定。为了使撤离赔偿法案在议会顺利通过，以议会财经委员会将赔偿金额从原来的约7.5亿美元提高到10亿美元。2005年2月16日，以色列议会通过了这一法案，为该计划的实施提供了保证。 　　 　　二 　　 　　长期以来，利库德集团一直主张以色列对约旦河西岸的控制，并支持在这些地方建立犹太人定居点，单边撤离计划似乎更像是工党提出的政策。实际上，提出此项政策沙龙有着他自己的考虑，沙龙政府是在综合国内外多方面因素基础上做出这项决定的。 　　第一，单边撤离计划将使以色列摆脱加沙这一沉重“包袱”，集中加强对约旦河西岸地区的控制。对以色列而言，保护加沙犹太定居者代价巨大、耗费惊人。大约8000名犹太定居者占据了加沙地区40%的土地，约130万的巴勒斯坦人则生活在其余60%的土地上。为保护这8000名犹太人，以色列政府每年需要派驻3000名士兵、耗费上千万美元。在加沙地带，哈马斯等伊斯兰组织不断制造爆炸、袭击等事件，造成以色列人的大量伤亡。以色列人向来对于伤亡尤其是军事伤亡状况非常敏感。2004年5月15日晚，15万多以色列群众举行游行，要求以色列撤出加沙。单边撤离计划在一定程度上也反映了以色列民众的意愿。沙龙政府认为，约旦河西岸地区有更多重要的犹太人定居点，比加沙地带更重要也更容易控制。巴勒斯坦方面则认为，沙龙是以牺牲加沙地带的小块地方来确保以色列对面积更大的西岸地区的控制。[6]巴勒斯坦人的说法不无道理。根据路线图计划的规定，以色列应该冻结所有在巴被占领土修建定居点的行动。2004年8月初，沙