构建政府与民办学校间和谐关系.docVIP

构建政府与民办学校间和谐关系 　　【摘要】：06年江西部分民办高校出现打砸事件让我们对民办高等教育再次关注。民办高等教育发展中出现的问题有两方面原因：一是民办高等教育内部管理不善；一是民办高等教育发展的外部环境不良包括：政策的不公平、政府的资金投入不足等等。本文旨在通过对政府与民办高校的关系进行重新梳理找出问题所在，并为构建它们之间和谐关系提出几点建议。 　　【关键词】：民办高等教育　政府 民办学校 　　 　　2006年，江西部分民办高校如赣江职业技术学院等院校发生了群体打砸事件，在社会上引起了巨大的反响。截至2006年，据国家教育部统计数据，全国民办普通高校现共计275所。民办高等教育的快速发展不仅缓解了社会对高等教育的需求，减轻了政府办教育的负担而且为国家培养了大量实用人才。但民办高等教育事业在发展同时也遇到许许多多困难和问题。究其原因???不能仅仅认为是民办高校管理体制上的不健全或者在办学中的“粗制滥造”。民办高校在发展中受到外部环境的重要影响。我国政府对民办高等教育发展主要是管制与支持双结合的态度。政策本身无可厚非但是在实际操作中却出现很多问题，政府对民办高等教育的管理要么缺位，要么错位、越位。目前我国政府于民办高校之间的关系是不够和谐的，具体问题表现如下： 　　 　　一、民办教育的法律法规的不完善。 　　 　　国家对民办高等教育的管理首先应该是宏观的管理，最主要是制定相应法律法规。我国《民办教育促进法》及其“实施条例”的相继颁布从法律角度对民办教育的地位，政府的权力与职责，学校的权利与义务等一些重大问题做了较为明确的规定，对促进民办高等教育的发展具有积极意义。但是这以后关于民办高等教育的法律法规则很少，更有的法律法规违背了民办高校发展的实际情况而阻碍民办高等教育的发展。例如：2003年4月教育部下发《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若午意见》后，公办高校举办民营“二级学院”、“独立学院”成为热潮。由于“独立学院”兼有公办和民办两重体制优势，且是本科起点，对公众更具有吸引力，从而对民办高校的招生带来严重冲击。目前民办高等教育法规还有诸多不完善之处：法律法规没有明确规定民办高校举办的自主权、民办高校税收优惠政策等问题。 　　 　　二、政府对民办高等教育的财政支持不够。 　　 　　限制民办高等教育发展的一个最大的问题就是经费的短缺。民办高等教育同公立高等教育一样同样属于准公共产品，要认识到民办高等教育和公立高等教育同样具有公益性。然而在政府不断加大对公立学校资金投入的同时，民办高校却因为资金问题陷入了发展的瓶颈。从总体上看，我国民办高校的经费来源渠道比较单一，主要靠收取学生学费。以学养学，靠学费作为其发展资金是大部分民办高校无奈的选择。我国高等教育公共资源在公、民办高校之间的分配极不公平必然导致民办高校的发展困难以及民办高校发展的不可持续。对民办高校而言，仅仅通过学费很难维持自身的持续发展，这种不合理的办学资金构成方式如果得不到改善，将会恶化民办高校的发展环境，导致民办高等教育的失败。 　　 　　三、政府对民办高等教育的不重视，定位模糊。 　　 　　《民办教育促进法》规定民办教育享受与公办教育一样的待遇，与公办教育具有同等法律地位。但是在实际管理中，政府这种将民办教育纳入教育发展的全局的策略与相关政策却自相矛盾。首先，民办学校法人性质不明确。按照《民办教育促进法》的规定，民办学校应属于公益性事业，理应属于事业法人，但实际情况是民办学校被要求以“民办非企业单位”登记，并视同企业对待；其次，教师身份不统一。民办学校老师不享受国家事业编制，于是在医疗保险、福利等方面都同公立学校老师有较大的差距，这将直接影响到民办学校的办学质量，最后，税收政策不合理。正因为政府对民办学校的定位放在与企业等同而非公益性事业，所以民办学校也成为交纳企业所得税的对象。 　　 　　四、政府对民办学校的“越位”管理。 　　 　　民办高校与公立高校毕竟不同于公立高校。民办高校经营具有更鲜明的市场特征，即民办高校发展中更多地遵循市场规律，教育的价格基本上以民办高校办学成本和民办高教市场上的供求状况来决定。民办高校的办学机制灵活优势因为政府的过多干预而很难发挥出来。表现在办学自主权不能真正落实。例如，在专业设置问题上，民办学校广泛采用的 “根据市场设专业”的做法本来得到广泛认可和学生的欢迎，但是在专业设置和招生计划上常常受到很多限制。 　　目前我国民办高等教育的发展处于―个尴尬的境地，本来社会、政府、民办高校，学生可创造多赢局面的情况在现实中并未实现。针对以上这些问题，我认为要构建我国政府与民办高校间和谐的关系应该从以下几个方面着手： 　　 　　一、完善相关法律体系，实现对民办高等教育的依法