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构建基于地方大学生就业公共服务体系 　　[摘要]建立基于地方的大学生就业公共服务体系，首先要健全大学生就业服务的公共管理组织体系，明确服务机构的设置与职责，其次要建立与完善大学生就业公共服务体系各个子系统，包括大学生就业教育系统、就业培训系统、就业服务系统和就业市场系统，再次要充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，加强就业服务人才队伍建设，发展多元化的职业介绍机构，加快大学生就业服务信息网络平台建设。 　　[关键词]大学生就业公共服务体系地方 　　[作者简介]赵海峰(1979―)，男，浙江诸暨人，浙江越秀外国语学院科研处副处长，研究方向为高校思想政治教育。(浙江绍兴　312000) 　　[基金项目]本文系2009年浙江省高校优秀青年教师资助计划项目“基于地方的大学生就业公共服务体系研究”的研究成果。(项目编号：252) 　　[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文??编号]1004―3985(2011)29―0036―02 　　 　　随着高等教育大众化，大学生就业问题已经成为一个社会问题。建立和完善大学生就业公共服务体系，充分发挥政府部门、人才服务机构、高校和企业的作用，更好地满足大学生就业公共服务的需要，既是解决大学生就业问题的需要，也是建设服务型政府，履行政府公共管理职责的客观需要。 　　 　　一、我国大学生就业公共服务体系的建设现状 　　 　　为了较好地解决大学毕业生就业问题，国家出台了一系列的政策措施，比如“选聘高校毕业生到村任职”“大学生志愿服务西部计划”“农村教师特岗计划”“三支一扶计划”等工作，鼓励高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区、农村地区第一线工作；支持高校毕业生入伍，投身国防建设；鼓励大学生到农村中小学任教等。但与政策措施配套的大学生就业公共服务管理还存在着很多问题，亟须进一步完善。 　　 　　1.法律保障不健全。在大学生就业问题上国家很重视，也出台了很多政策文件，但法律保障却很不健全，缺乏强有力的措施来保证实施。比如，政府提出了大学生见习方面的政策，但企业却很不愿意接受也可以不接受，大学生见习工作的好坏取决于企业的态度。另外，大学生就业公共服务的机构设置、资金支持、服务项目、收费标准、大学生失业保险等都没有一个统一的法律规范，大部分是一些地方性法规和规范性文件，系统性不强，法律地位不高。 　　 　　2.缺乏总体规划。要做好大学生就业公共服务，一定要加强规划。但目前大学生就业公共服务从政府角度讲存在着职能交叉的现象，人事、劳动和教育部门都在做大学生的就业公共服务，职能不清、职责不明，对大学生就业公共服务只停留在面上，缺乏基础性工作。 　　 　　3.缺少对大学生就业服务机构的准入管理。当前，针对未就业大学毕业生开展的就业服务与培训在我国逐渐兴起，但还处于自发的无政府状态，培训机构参差不一，培训质量良莠不齐，培训规模、影响力非常有限。另外，社会培训机构大多数是企业身份，即培训企业，它们的行为是完全以营利为目的的，功利性是其基本特征，它是完全进入市场参与竞争的。但未就业大学毕业生是个特殊的群体，以获取利润为目的培训，大学生接受不了，需要政府进行统筹管理，对开展大学生就业公共服务的机构资质、基础设施、经营范围、从业人员等方面明确准入条件。 　　 　　4.大学生就业公共服务实效不明显。目前，大学生的就业指导工作主要是由高校在做，政府在对大学生的就业服务方面主要停留在政策层面，实际的就业服务工作不多。比如政府虽然把大学生就业作为头等大事，多个部委几次联合下文，要求“对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，各地公共就业服务机构要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动”。但是，很多地方政府还没有把未就业大学毕业生作为一个专门的群体进行就业指导，如果未就业大学毕业生要享受免费的就业培训，则一定要去登记为失业人员，并领取《失业证》后，才能和下岗失业人员一样享受免费的再就业培训。 　　 　　 　　二、基于地方的大学生就业公共服务体系的构建 　　 　　1.健全大学生就业服务的公共管理组织体系。大学生就业公共服务体系构建首先要有一个健全的组织管理体系。这个组织管理体系一般应包括政府、高校、企业、社会机构四个层面，并且政府是主导，既要提供宏观的政策支持，又要有专门的机构来保证实施对大学生的就业服务，四者要相互联系，共同促进。文章从地方公共管理视角，试着构建基于地方的大学生就业服务的公共管理组织体系，如37页图。在这个体系中，地方政府行政机关是第一个层次的管理，它通过召开市长办公会议，对大学生就业服务问题进行决策与指导，出台地方对大学生就业服务工作的宏观政策。归口行政管理部门是第二个层次的管理，一般包