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浅议农村土地价值实现 　　摘要:随着社会主义市场经济的深入发展,中国经济在总量上已超过2万亿美元,位居世界前列。但人均水平仍排在世界第一百多名,尤其是城乡差距加深的经济二元性特征突出,这种城乡二元性的加深越来越成为一系列制约发展的矛盾根源。在改革的过程中,城市土地的价值得到了越来越充分的实现,但农村集体所有土地价值的实现却很不充分。城乡土地价值实现程度的反差,不仅对农民的利益,而且对现阶段的社会主义新农村建设也有着重大影响。 　　关键词:农村;土地价值;实现 　　中图分类号:DF45 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2009)28―0025―02 　　 　　一、农村土地价值实现的二重性 　　 　　按照现行政策和法律框架,城市土地属于国家所有,但使用权可属于经济自主体或自然人,因而城市土地价值的实现实质上是使用权价值的实现。无论城市土地怎么转让,其国家所有的性质是不变的。而农村集体所有土地的价值实现则有所不同。按照《土地管理法》的相关规定,农村土地当属集体所有,同时,土地所有权与使用权是相分离的,即依法承包土地的农户,没有土地的所有权,只有土地的使用权。正是由于农村土地相对于城市土地国家所有的集体所有权能,决定了它可以以所有权能让渡方式实现其土地价值。这在国家因建设需要征用农村土地时反映得非常突出。征地实质上就是购买农村土地,将农村集体所有的土地转变成国家所有的土地。此时,农村土地价值实际表现为土地所有权价值的实现。在农村土地集体所有保持不变的前提下,拥有土地使用权的农户,作为最基本的、独立的生产经营单位,同时拥有土地的支配权和处置权等权能,这是土地使用权可以以多种形式流转的基础。在这个权能层面上,因农户土地流转促成的农村土地价值的实现,可称为土地使用权价值的实现。所以,农村土地的价值实现具有所有权价值实现和使用权价值实现的二重性。 　　农村土地价值实现的二重性,决定了其价值实现的显性特征。即土地使用权能的多形式让渡,决定了土地使用权价值实现的多样化特征;土地所有权能的单向性让渡,决定了土地所有权价值实现的单一性特征。前者指农户对土地使用权可以采取重组、入股、租赁等高级形式以及采取委托代耕代种、转包等初级形式来实现土地使用权价值。后者则指,当发生国家征地时,农户以获得赔偿和安置的方式,“出售”集体所有的土地,实现土地所有权价值。由于“出售”土地的对象主要限于国家,农村土地所有权价值实现具有单一性特征。 　　 　　二、农村土地价值实现的充分程度 　　 　　农村土地价值的实现程度,从广度上讲,主要指土地价值实现形式的展现程度;从深度上讲,主要指各类形式的土地价格反映土地价值的程度。在现实中,农村土地价值实现,无论从广度还是从深度上看都不充分。 　　首先,随着农业产业化和农村城镇化步伐的加快,虽然农村土地价值的实现形式开始多样化,但并没有得到充分展现。换言之,现在农村土地流转形式并没有包含土地作为一种特殊商品所应该拥有的全部价值体现方式,土地资源向土地资本的转化因而并不充分。比如,在较为通行的承包地转包、转让、租赁、人股、委托代耕和土地互换等流转形式中,转让所占的比重很小。同时,以土地所有权或使用权作抵押或质押来体现土地价值的几乎没有。由于土地资源不能充分转化为土地资本,导致无论在经济发达地区,还是在欠发达地区,甚至在贫困地区,都有不同程度地存在土地撂荒现象。 　　其次,农村土地价值实现的不充分,反映在土地转包价格、租赁价格和转让价格与其价值相背、低于应有价值量。比如农户在转包或出租承包土地时,其价格预期,往往从传统农作物的产出效益来考虑,很少考虑土地实际具备的生产潜能,以及改种比较效益高的经济作物、药材或改为养殖用地后的预期产出效益。因此,农户的土地转包价、租赁价与其传统劳作收益相当,但与土地实际生产潜能相比偏低,与种养结构调整效果相比偏低。尤其是在一些欠发达地区和大部分贫困地区,土地的转包、租赁、委托代耕等通常在乡邻之间进行,几乎不以经济合同作约束,基本上不以赢利为目的,因而事实上形成的土地价格价值比,比发达地区还要偏低。从农村土地的转让价格(土地征用费)来看,也存在与土地的应有价值不符的问题,这从土地征用费的构成情况可以略见一斑。以征用耕地为例,按现行政策,土地征用费由耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地管理费、青苗及附着物赔偿费、土地补偿费、农户拆迁费和住房安置补贴费等项费用构成。依照西部地区某城市郊区的平均费用标准计算,土地征用费(不含土地出让金)在110 000元～140 000元 / 亩之间。其中涉及到耕地本身的土地补偿费和青苗及附着物赔偿费为 30 000元～40 000元 / 亩,农户的拆迁和安置补助费为 50 000元～65 000元 / 户(按户3口人,人