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民族宗教因素在北梁新社区治理中作用分析 　　摘 要：由于历史沉淀，包头市北梁地区在文化多样化的同时也呈现了少数民族众多，宗教类型复杂，信教群体庞大等特征。与此相伴随的则是棚户区人居条件差，弱势群体多，市政基础差，基层管理艰难等问题。2013年包头市开展北梁地区棚户区改造，民族、宗教因素成为北梁地区改造所面临的关键问题。通过对该地区棚改及城镇化过程中民族、宗教状况的广泛调研，可以对民族地区城市少数民族社区的发展提出可行性建议。 　　关键词：民族宗教因素；城镇化；棚户区改造 　　包头市北梁地区地处博托河（今东河槽）沿岸，为清朝塞外重要的水旱码头，因此包头商业文明发展与此，移民聚居亦发展与此。早期的商业繁荣使北梁地区具有了极好的历史文脉，自然遗产、古老建筑、寺院庙宇建筑相融相晖。建国后特别是改革开放以来，受历史和地理条件的制约，北梁地区无法跟上包头市城镇化的脚步，逐步成为内蒙古乃至全国范围内较大的连片棚户区。本文拟系统研究北梁棚户区改造过程中民族、宗教因素在棚改过程中及目前新社区建设过程中发挥的作用，总结多民族、宗教杂居的棚户区在城镇化、新社区建设过程中面临的问题，并就当前北梁民族社区建设过程中的薄弱环节提出建议。 　　一、北梁地区多民族、宗教社区发展现状 　　北梁地区占地面积13平方公里，该地区社区发展的最大特征为多民族、多宗教杂居。在不到1平方公里的狭小地域内聚集了7个少数民族、5种宗教信仰，宗教场所11座，是全国范围内比较特殊的多民族混居社区。其中有着较为特殊民族习俗的回族群众有3000余户计8560余人，占全包头市回族总人口的1/4。宗教信仰方面，北梁地区的11个宗教场所集中了包括伊斯兰教、基督教、天主教、道教、佛教5大宗教信仰，信教群众众多，以财神庙办事处和回民办事处为例，其辖区内信教群众达60%以上。 　　2013年北梁地区开始进行腾空性棚户区改造开始，根据包头市关于北梁棚改安置的相关政策，该地群众通过不同渠道得到合理安置，新北梁社区的建设也在进行。目前在建的北梁新区以6000户为基本单位，分为5个直管社区，现已建小区11226户，已入住7872户，其中少数民族721户，1280人，包括蒙古族171人，回族1048人，满族54人，其他少数民族7人。宗教信仰方面，信教群众1724人，其中信仰伊斯兰教的占60.73%，佛教占18.50%，天主教占1.22%，基督教占19.55%。 　　二、北梁地区多民族、宗教社区发展特征 　　（一）历史积淀深厚 　　北梁地区多民族、宗教共处的现状有着深厚的历史积淀。自清中期开始北梁地区出现由商业为核心的多民族、多宗教聚集。在此过程中，宗教信仰的不同?c院落式杂居环境相结合，形成了北梁特有的杂居多民族文化。传统院落居民间的认同感不再局限于共同的宗教信仰或民族成分，而夹杂了更多的邻里亲情。因此，文化和身份的包容感成为目前北梁社区多民族、宗教和谐共处的历史基础。 　　（二）宗教信仰发展快、途径复杂 　　北梁地区信教群众的宗教信仰发展可以分为以下几个途径：第一，少数民族整体信仰，如伊斯兰教。回族对于伊斯兰教的信仰基于民族内部的宗教信仰历史和代际传承，目前北梁地区绝大多数回族群众信仰伊斯兰教，其宗教生活基于民族群体内部的传承，因此在其他民族间的传播并不广泛，目前北梁新社区中仅1例为汉族群众信仰伊斯兰教。第二，传教范围广、信众发展迅速，如基督教、天主教。基督教、天主教信徒目前在北梁地区所占比重较小，但通过广泛传教、正规的神学思想教育、积极参加社会服务等方式，基督教和天主教在社区中发展迅速，同时在信众中的影响力也在不断加大。第三，与本土文化结合紧密的佛教、道教。北梁地区的佛教分为汉传与藏传两支，分别有宗教场所，还有道教色彩较为浓重的妙法禅寺（原吕祖庙）。其与我国本土文化结合最为紧密，通过每月的宗教仪式以及寺庙周边的商业活动也吸引大批信众参与宗教活动。 　　（三）多民族、多宗教对社区发展影响巨大 　　北梁地区的多民族、宗教杂居状况对该地社区治理发展影响巨大。一方面，各民族、宗教的聚居融合使社区具有多彩的发展特色和深厚的文化积淀，民族身份、宗教信仰也成为维系社区整体性的重要纽带；另一方面，治理因素的多元化造成社区治理头绪繁多，社区矛盾时有凸显，社会稳定不易实现等诸多困难。 　　三、北梁新社区建设中的民族、宗教关照 　　（一）依法落实对少数民族、信教群众的政策扶助 　　少数民族出于心理认同、生活习惯、居住传统、邻里关系特别是宗教信仰等原因，其生活和居住模式往往会产生聚集效应。据财神庙办事处负责人提供的资料，由于长期受辖区内各宗教场所的影响，当地信教群众达到60%之多。这种宗教聚集效应体现在所有信教群众身上，信仰伊斯兰教、基督教、天主教、佛教的信徒都有自身的宗教生活需求。回族在其