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浅析湖南农村环境保护存在主要问题与对策研究 　　摘要：近年来农村地区污染问题日趋恶化，不仅严重威胁城乡居民的身体健康，而且制约农村的健康发展。本文针对湖南农村环保的整体现状，认为其存在的问题主要有：农村环保财力不足、农村环保法制建设不健全、人才队伍建设薄弱、社会风气以及生活习惯陈旧等，依此提出了相应的对策；希求给相关部门提供一些借鉴。 　　关键词：湖南农村环保；财政支持；法制；移风易俗 　　1.湖南省农村环保现状 　　改革开放以来，我国农村经济水平有了质的飞跃。但是环境问题也凸显。据《第一次全国污染源普查公报》显示，农业面源排放的化学需氧量占全国总排放量的44%，而总氮则占到57%，总磷也占到了 67%，生活污水每天的排放量为2320. 5万吨。因此，加强农村生态环境保护是保障我国农村可持续发展的重要举措。十八大以来，党和政府对环境问题日趋重视，2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》，完善了环保制度。 　　近年?恚?湖南省农村环境质量总体得到了一定的改善，农村环保工作水平也有一定进步。2015年湖南省已批准建设自然保护区120个，面积125.6万公顷。全年完成荒山荒（沙）地造林面积40.4万公顷，新增综合治理水土流失面积430.3平方公里。2010年以来，湖南省被列为农村环境连片整治试点省，连续3年开展了农村环境连片整治试点工作，并提出整县推进、以奖代补的农村环境综合整治思路；出台了《湖南省贯彻落实水污染防治行动计划实施方案》。2013年和2014年，湖南省通过竞争立项确定了28个县（市、区）开展试点，覆盖到8000多个行政村。2015年初，湖南省确定的1200个行政村农村环境综合整治成为重点民生实事项目，并纳入到各级政府绩效考核；截至12月，所有行政村已全部完成整治项目，总投资额为12.9亿元。并出台了《农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》，新启动了97个县（市、区）的整治工作。目前全省125个县（市、区）全部启动了整县推进环保工作，实现了真正意义上的全覆盖。 　　2.湖南省农村环境保护存在的问题 　　2.1 农村环保财力不足 　　为把“十二五”环保目标和任务具体化、项目化，湖南省十大环保工程预计总投资达557亿元，其中争取中央投资约125亿元，其余432亿元要各级财政和企业自筹解决；但据相关部门统计，“十二五” 以来湖南省共完成522个重金属治理项目，国家和省级累计投入资金80余亿元，与原预算相比差距470亿元，可见，缺口之大。现在对每一个示范村补助的资金量是60万-100万元，但从实际治理的情况来看，如果把农村饮用水安全、农户的生活污水、生活垃圾、散户畜禽养殖要进行全面治理，每一个村约要200万-300万元资金才能得到有效的治理。全省4万个村，共需要800亿-1200亿元。显然，国家和省里的补助不能完全解决所有的资金。农村环保投资严重不足，造成了农村环保设施的缺失。 　　2.2农村环保法制建设不健全 　　我国改革开放30多年以来，环境保护的立法，是以1989年12月通过实施的《中华人民共和国环境保护法》为主体的法律体系。现行的环保法律、法规、标准，主要是针对城市、工业点源污染防治而制定的。有的法律法规对农村环保有原则性规定，忽略了农村污染及其特点，对农村污染治理和环境管理的具体困难考虑不充分，导致现行环境法规在农村地区缺乏实施的根基。农村一些重要的环境领域，如有关公众参与、环境评价、排污费征收使用管理、生态补偿等等，还存在着立法空白。农村环保立法过于简略，针对性和可操作性不强。此外，农村环保法律法规宣传力度欠缺，多停留在空泛的标语口号上，农村环保法在广大农村干部群众头脑中仍是一个未知数；有法不依、执法不力现象在农村十分普遍。 　　2.3人才队伍建设薄弱 　　从农村环保人才来看，农村面源污染源分散、复杂，工作难度远远大于城市和工业集中区环境保护。目前，湖南省县一级政府的环保局设置不稳定，有的县政府没有设置环保局，大部分的县环保局设置在县或区的中心镇，其监管力量根本没有覆盖到整个农村地区。乡村环保专业人员队伍奇缺，省环境监管部门基本设置到了乡镇一级，而乡镇以下政府大部分没有设置专门的环保机构；虽然有些乡镇一级的政府，设置环保办公室，也配备了1至2名专职人员，但他们的工作也仅限于农村工业方面，协助上级政府和其他职能部门来开展环保工作。另外，农村环保人才的专业技能、专业水平不高，对于环保工作的理解和落实往往不到位，效果差强人意。 　　2.4社会风气以及生活习惯陈旧 　　湖南农村干部和农民环保法律意识淡薄。长期以来陈旧的生活习惯与落后的社会风气使得农民在生活中缺乏环保意识。―是农村垃圾污染日益突出，随意投放垃圾成为习惯；很多农村缺乏基本的垃圾处理厂，以至于垃圾随意堆放于露天环境，严重污染了农村的