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构建和谐区际经济关系财政政策选择 　　摘要：过大的差距和无差距是两种极端的情况，都不利于和谐区际经济关系的构建；适度的区域差距，不仅是必然的，也是经济发展的必要条件。这个“适度”，就是公共产品和公共服务的均等化，它主要通过规范的政府间财政转移支付来实现。 　　关键词：和谐区际关系；区域差距；财政政策 　　中图分类号：F812，0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-6116(2008)04-0050-05 　　 　　区域经济发展中出现地区差距拉大，是世界各国经济发展过程中的共同现象。在工业化初期和中期阶段，这种现象尤为突出。中国在连续20多年快速发展的同时，区域发展差距不断扩大，引起了人们的普遍关注。1994年，中国被列入世界四大地区差距较大的国家之一。2003年以来，中国政府提出了“五个统筹”目标和“科学发展观”，统筹区域发展成为其中主要内容之一。 　　 　　一、区际经济关系不和谐的两个极端 　　 　　(一)区域经济差距过大 　　区域发展差距过大会对国家经济和社会的持续发展、民族团结及政治稳定产生负面影响。这表现在以下两方面： 　　1、不利于区际协调发展 　　尽管西部少数民族地区取得了很大的经济发展成就，但由于自然环境恶劣、交通不便、市场发育程度低，经济落后，与东部发达地区的差距尤其是人均收入一直呈扩大之势，贫困人口的70％以上生活在中西部地区。这种差距必须得到控制，防止形成与周边地区的经济反差。 　　2、不利于国民经济的长期持续发展 　　第一，区域发展差距过大，意味着区际间个人可支配收入差距悬殊，欠发达地区收入偏低，有效需求必然不足，会引发国内贸易困难，抑制整体经济发展的可持续性，迫使东部地区依赖对外贸易和国际市场，经济风险大大增加。第二，欠发达地区为了追赶发达地区，往往依赖资源的大规模开发，资金不足，资源开发必然粗放，不仅造成大量浪费，还会引发环境危机、生态危机，不利于国家经济可持续发展。如中国长江、黄河上游和源头的生态危机对中下游的影响是巨大的(如水土流失、土地沙化、黄河断流、水质污染等)。第三，欠发达地区政府为了增加财政收入，必然竞相投资价高利大的加工工业，引起低水平重复引进、重复建设，造成区域产业结构趋同，区域优势难以发挥。此外落后地区支付能力不足引起的“债务危机”，在国际、国内都有深刻教训(如中国的“三角债”问题、南美国家的债务危机)。 　　 　　(二)区域之间无经济差距 　　假设区域之间无差距，意味着区域之间存在相同的人均CDP，相同的税收水平。如果区域之间在自然、资源、区位、文化传统等方面的差异存在，无差距的取得只有两种可能，一是区域之间的要素没有差异，且能够充分流动，投资收益完全相同。资本通过充分流动获得平均利润，劳动力通过充分流动获得平均工资。这种状况的确理想，但在现实中却是不存在的(类似于完全竞争市场)。二是通过政府“劫富济贫”式的强制性转移支付，人为地消除区域之间的人均CDP差距。这种状况不符合区域经济发展规律的要求，会导致各地区经济发展的停滞。主要原因在于： 　　1、难以实现规模经济 　　人为消除区域差距，会挫伤市场主体投资的积极性，难以形成产业聚集、规模经济，也就不存在经济增长极，必然产生对政府平均配置资源的强烈依赖。 　　2、要素流动停止 　　人为消除区域差距，劳动力在区域之间的流动就没有了必要性，因为在本地就可以获得同样的收入，人们失去了前往异地获取更多收入的冲动，必然会产生对政府平均分配收入的强烈依赖，经济发展必然停滞。 　　3、区域经济创新的动力机制失效 　　人为消除区域差距，区域经济创新就不会发生，先进的科学技术、管理方式就会显得多余。因为这些东西不能带来更多的利益，动力机制就会失效，必然产生对政府平均计划指令的被动接受。 　　4、区域之间相互孤立 　　人为消除区域差距，区域经济联系就会被割断，区域之间必然处于相互孤立的状态，因为即便是从其他区域获得廉价的资源，降低生产成本。最终获得的依然是平均化的收益。在这种情况下，整个社会处于消耗状态，区域经济发展也就失去了意义。 　　上述两种情况说明，区域之间保持一种适度差距是经济发展所必须的条件。中国改革开放以来的区域经济实践也证明了这一点。由于东部沿海地区的高速发展，创造了大量的资本积累，对中西部地区投资的增加提供了可能；中西部地区“劳动力的无限供给”为东部沿海地区的不断发展创造了条件；东部沿海地区的制度创新，刺激了中西部地区的变革，带动了整体经济的全面发展：率先发展起来的经济地区，为经济改革提供了实验场地，为寻求新的发展道路提供了依据。 　　 　　二、构建和谐区际经济关系的适度选择 　　 　　(一)全面正确认识和谐的区际经济关系 　　1、正确认识GDP差距 　　和谐