广东提升外资利用质量的对策建议.PDF

广东提升外资利用质量的对策建议 作者：张帅 习近平总书记在2017 年7 月主持中央财经领导小组第十六次会议时强调： “外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重 要作用。推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步 步伐，都要继续利用好外资”。改革开放以来，广东外资利用走在全国前列，较 好推动了经济社会快速发展；近年来，广东外资利用面临着制造业外资占比下行、 实际外资转化率低、引资新优势发挥不充分、引资环境亟待升级等新问题。在新 时期，贯彻好习近平总书记要为 “全国构建开放型经济新体制提供支撑”重要批 示精神，就要求广东继续高度重视外资利用在开放型经济建设中的关键作用，以 孕育和塑造外资利用综合新优势为核心、以体制机制创新为支撑、以产业和平台 建设为抓手、以欧美发达国家引资合作为重点，继续在更高水平外资利用上走在 全国前列。 现状 （一）从发展支撑看，外商投资企业对广东经济社会发展做出了突出贡献， 进一步加强外资利用仍是广东构建开放型经济新体制的优先领域。一是外资企业 对广东经济社会发展发挥了重要的支撑作用。截至2016 年底，全省累计批准外 商直接投资项目 19.4 万个，实际利用外资4008.5 亿美元，现有在册企业 11.3 万家，存量外资居全国前列。外商投资企业对全省 GDP 贡献超过 40％，对全省 工业产值和进出口值的贡献接近50％，缴纳工业利税超过40％，吸收就业超过 总就业人数的1/6，占引进境外先进技术的50％以上。二是外资利用空间上仍大 有可为。FDI （外商直接投资）与GDP 的比值是衡量利用外资水平和开放度的重 要指标。广东比值在2.5％左右，高于全国 1.4％的平均水平，略高于全球2.2％ 的平均水平；但较江苏、上海的3.7％和4.6％，仍有较大发展空间。 （二）从引资位次看，广东实际利用外资居全球第 17 位，在总量上弱于江 苏，在发达国家外资利用上弱于山东和上海。2016 年，广东实际吸收外资233.49 亿美元，居全球第 17 位，规模高于爱尔兰、瑞典等国家。 “十二五”期间，江 苏吸收外资规模居全国首位，部分年份领先广东百亿美元。近年来，江苏吸收外 资增速放缓，2015 年总量弱于广东 （见图 1）。从外资利用的产业结构看，2015 年广东第三产业外资利用超过第二产业，2016 年达到68.9％，但与上海的90％ 相比，差距较大。从外资来源看，发达国家外资利用仍是广东短板。香港和英属 维尔京群岛是全国及包括广东在内大多省市的第一、第二大外资来源地。美国作 为山东、上海的第三大外资来源地，占比分别达8.3％和5.5％，而美国作为广 东第七大外资来源地，占比仅为1％。 （三）从引资特点看，广东近年来加强与欧美发达国家引资合作、加快自贸 区建设、全面打造粤东西北发展新平台，为扭转发达国家外资利用占比不高、外 资利用区域失衡等问题奠定了良好基础。截至2017 年 5 月，荷兰对粤投资2.8 亿美元，同比增长29 倍；美国对粤投资 1.9 亿美元，同比增长近4 倍；主要发 达国家对粤投资 12.1 亿美元，同比增长35.6％（见图2）；“一带一路”沿线国 家对粤投资3 亿美元，同比增长 173.5％，与欧美发达国家直接合作及 “一带一 路”战略合作成效初显。广东自贸试验区吸收外资项目 1730 个，占全省同期总 量40.8％，同比增长30％；实际外资金额18.7 亿美元，占全省同期总量20.2％， 同比增长 23.1％。自贸试验区吸收外资快速增长，成为广东吸收外资新的增长 极。 （四）从世界格局看，全球对外直接投资趋势正发生着深刻变革，要求广东 外资利用内涵加速转变。国际金融危机以来，全球直接投资总量减少趋势明显。 2016 年，全球直接投资 1.52 万亿美元，同比下滑 13％，远未达到金融危机前 2.1 万亿美元的水平。同时，国际产业分工发生深刻变化，发达国家依托科技创 新，实施 “再工业化”，部分中高端制造业向发达国家回流，跨境贸易和投资替 代效应逐步显现。形势虽然严峻，但机遇依然存在。新一轮科技革命和产业变革 正在孕育兴起，以信息技术革命为先导、生物技术、新能源和新科技材料、空间 利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，跨国公司加快在华布局研发机构和部 分高端制造业项目，广东外资利用仍处于大有作为的战略机遇期。但其内涵将由 注重外资利用数量、规模转变为注重外资利用的质量、水平和效益，特别是更加 注重外资利用对科技创新、现代管理、价值链融合