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欧洲参与式预算目标与模式 　　〔摘要〕欧洲参与式预算兴起的主要目标是缓和社会各阶层的冲突，推动地方政府决策民主化发展，以及充分回应民众的需要，其基本模式包括：法国的民众和市政府共享决策权的商讨模式，德国的行政部门控制下的优化决策模式，西班牙的“联合参与”模式，意大利的调整的阿雷格里模式。欧洲参与式预算四国的总体性考察表明：参与式预算的推进主要受政党、联盟及社会网络自我组织能力、参与式过程中组织“设计”元素、官方实施试验的行政和财政能力四个方面因素的影响。 　　〔关键词〕欧洲参与式预算；民主决策；公民权；公共管理 　　〔中图分类号〕D082〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）05-0086-09 　　参与式预算首先源于巴西的实践，20世纪80年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。此后，欧洲扩散的分权合作运动，以及一场别开生面的传播拉美城市城镇化管理的民主化意识全球化运动，最终也促成了参与式预算（PB）在欧洲的诞生。这些参与式预算运动致力于让公民在公共建设项目中，通过年度公众会议（开放、但受管理）的组织，参与当地政府决策、行使预算项目的优先权，其他公民参与的工具也为这一预算过程中的合作――分享的选择权被正式应用到政府规划（预算计划、公共工程和服务计划）中，并逐步为扩大公民参与提供了有力支撑。欧盟甚至制定了参与式预算的交流仿效计划，创办了一个致力于发展参与式预算的网站（No. 9 of the URB-AL cooperation Programme），从参与式预算的对话方案和城市间平等合作中共同学习参与式预算的经验。我们试图以法国、德国、西班牙和意大利四国为例，分析欧洲参与式预算的目标和基本模式，总结欧洲参与式预算的实践经验，以期为中国正在进行的参与式预算实践提供一点借鉴。 　　一、欧洲参与式预算发展的基本目标 　　到目前为止，对参与式预算还没有一个普遍通用的定义，这是因为现有的参与式预算除了各种不同的试验，还没有统一的模式。参与式预算的潜能在于能为民众参与管理创造空间，这与以往二战后许多国??传统形式的“计划”和“协商”是不一样的（那些只为强大的经济、社会组织保留优先权）。从这一角度看来，随着时间的推移，参与式预算可以尝试重塑“公共资产”的概念，可以将紧张的社会局势在民众参与和政府决策考量正常对话的前提下转换成“共享方案”。 　　从程序上来看，参与式预算主要具有如下特点：（1）必须讨论财务或者财政问题，参与式预算本身就涉及有限资源的处置问题；（2）市政层面必须有所参与，或者至少一个区必须参与其中，以及该区应当拥有较大的自主权；（3）必须是一个反复进行的过程，也即就财政问题单独开一次会或者搞一次公投，不足以成为参与式预算的案例；（4）有关过程必须包含某种形式的公共审议，这应当在具体会议或论坛的框架下进行，行政会议或者传统的政府机构会议向“普通”公民开放，这并不是参与式预算；（5）对于实施结果需要某种问责安排。〔1〕 　　从目标上来看，参与式预算的目的大体包括：（1）促进行政机构的合理发展；（2）通过改善政策和资源分配，实现社会公正；（3）提升民众的理性和参与能力；（4）使地方政府能成熟地协调当地的复杂性，也可能是对市场经济产生的失真的重新调整；（5）所有民众权利的扩展，或者是关于文化上、社会上和经济上对公共资源的公平再分配的“协商一致”形式的传播。〔2〕 　　总体来看，参与式预算在欧洲的兴起和扩展，其基本社会目标还包括如下几个方面： 　　第一，参与式预算有利于缓和社会各阶层的冲突。参与式预算的方案来源于对殖民期前后的旧世界国家的领土管理模式的总结。这些实践（主要是拉美的）的主题更多在于探究如何缓和“城市冲突”，实现“社会和谐和稳定”，这些才是参与式预算创新性方案的灵感来源。参与式预算能充分利用城市各阶层的资源又减少其冲突。通过公共预算的过程，使社会中不同部门都加入到对话中，也能有效避免方案政策实施时出现反对运动。通过参与式预算，沟通民众和决策层，这也为确保社会、经济、环境政策得以可持续性发展，使社会中不同阶层都能真正地承担起一定的责任。 　　第二，参与式预算有利于地方政府决策民主化发展。全球化问题常与“解决方案的地区局限”相一致。但是，近年来，欧洲推行政府责任的地方分权，却少有资源决策权的公平分权，土地使用权决策和其他公共政策很少真正由社会民众参与。而公共资源管理的民营化倾向趋向于把越来越大的权力留给不再管理“公共资产”的组织（其实那些经过私有化运动转化所有权的资产，无论是所有权还是管理权方面都曾经是“公共资产”）。参与式预算是对这种机制的颠覆，地方政权在公共预算中为民众提供更多参与政府决策的空间。作为交换，地方政权会获