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构建高职院校二级院党政联席会议制度运行机制探讨 　　[摘 要]党政联席会议制度是高校二级院（系）党组织的工作体制和决策方式。高职院校党政联席会议制度的运行存在一些问题，要从明确院（系）责权利，建立决策科学、程序民主、操作性强的会议制度，建立监督和考评机制，加强院（系）领导班子建设四个方面对其进行一定的改革。 　　[关键词]高职院校；院（系）；党政联席会议；运行机制 　　[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2018）03-0185-04 　　近年来，高职院校为适应日益扩大的办学规模和多样化的办学形式需要，实施校院（系）二级管理体制改革，推进管理重心下移，下放部分事权、财权和人事权给院（系），使院（系）成为一个充满活力、相对独立的集教学、科研、人事、财务管理于一身的办学实体。但是，二级管理体制改革是一项复杂的工程，权力下放不能一放了之。这就要求高职院校必须建立相应的权力运行制约机制，以确保下放给院（系）的权力得到正确、有效的运行。党政联席会议是院（系）的最高决策机构，肩负着统揽院（系）工作全局，协调院（系）党、政、工、团、学工作的重任。[1]因此，构建科学规范的院（系）党政联席会议制度运行机制，是高职院校二级管理体制改革取得成功的根本保证。 一、院（系）党政联席会议制度的内涵和意义 　　（一）院（系）党政联席会议制度的内涵 　　院（系）党政联席会议制度是在高校院（系）内部领导体制变迁的长期探索中逐步形成的，其实质是党政共同负责制，是院（系）党组织的工作体制和决策方式。[2] 2010年8月中共中央修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和2017年2月中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》均明确，要通过院（系）党政联席会议讨论和决定本单位重要事项。[3] [4]可见，院（系）党政联席会议制度具有双重职能，一是院（系）党政研讨工作、统一思想、交流信息、沟通工作、协调关系的议事职能，二是决定二级院（系）重要事项的集体决策功能。[5]联席会议制度对院（系）发展规划、人才引进、教学、科研、党群、奖惩、安稳等工作中的“三重一大”问题进行研讨并做出决策。 　　（二）院（系）党政联席会议制度的意义 　　院（系）直接承担着学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、对外交流合作等具体职能。随着近年来高等职业教育的迅速发展，高职院校二级管理体制改革的深化，办学重心由“校办院（系）”向“院（系）办校”转变，院（系）的办学主体性、前沿阵地的地位和“决策者”的角色日益突显，需要创新和完善院（系）的领导体制和决策机制来提高管理能力和决策水平，以适应形势发展需要。院（系）党政联席会议制度是党政共同负责的院（系）领导体制的具体体现，为院（系）党组织推进党建工作与行政工作的有机融合提供了重要平台，有利于发挥院（系）党组织在教学、科研、管理一线的政治核心和战斗堡垒作用，落实党在高校的领导地位。院（系）党政联席会议制度明确了党政领导在院（系）发展重大问题上的沟通协调决策机制，有利于协调院（系）党政关系，形成集体领导、分工合作、协调运行、共谋院（系）发展的良好工作局面。院（系）党政联席会议制度明确要按照民主集中制原则议事决策，有利于充分发挥集体智慧，保证决策科学、民主，完善高职院校民主管理机制。院（系）党政联席会议制度是对高校内部治理结构的理论创新、实践创新和制度创新，是党委领导下的校长负责制在院（系）层面的有效延伸，是中国现代大学制度的重要组成部分[6]。 二、高职院校二级院（系）党政联席会议制度运行存在的问题 　　当前，高职院校根据中共中央关于加强高校院（系）党政联席会议制度建设和大学章程建设的要求，结合本校实际，基本建立了院（系）党政联席会议制度，界定了会议的性质地位、议事范围、议事规则、参会人员、纪律要求、议定事项落实与督办等内容，对理顺党政关系、形成工作合力、科学民主决策、推动院（系）发展起到了积极作用。 　　但是，由于上位法规对高校院（系）党政联席会议制度的安排和设计相对宏观、不够明确具体等因素影响，高职院校在制定和运行院（系）党政联席会议制度时存在一些问题，实效的发挥也受到了一定限制。一是会议制度落实不够到位。学校及院（系）对党政联席会议制度的重要性认识不足、重视不够，学校制定的会议制度操作性不强，对院（系）执行会议制度情况检查监督不够；院（系）执行会议制度不够认真、规范，没有形成常态化。二是会议议事范围界定不够清晰。学校及院（系）对哪些是“本单位重要事项”、哪些是“三重一大”事项认识及界定不清，导致重要的事项没有上会而不重要的日常事务却上了会，议事范围内的事项没有上会而议事范围外的事项却上了会等现象。三是会议议事规则不够规范，程序性、操作性不强。