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构建流动人口动态管理模式探索 　　[摘要]新时期构建流动人口动态管理模式以掌握流动人口动态信息，应成为公安机关社会管理创新的重要内容，也是应对以往流动人口静态管理模式之不足的必然之举。公安机关在构建流动人口动态管理模式的过程中，须从树立新的管理理念着手，适应社会管理创新的新需求，通过管理制度、管理手段与管理体制的创新来实现，从而提升公安机关流动人口服务管理水平，最终实现流动人口的安居乐业。 　　[关键词]流动人口；管理模式；动态管理 　　[中图分类号]C965[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）09-0119-03 　　流动人口管理创新是社会管理创新的重要内容。从公安人口管理角度看，流动人口通常是指未依法改变法定住址而在常住户口所在地以外的地方滞留的移动人口[1]，滞留超过3天者，也被称为暂住人口。有的学者也称之为“城市外来人口”。市场经济条件下，城乡之间、城市与城市之间的人口流动逐渐成为常态。据调查，我国流动人口1997年为7000万[2]，2013年我国已达2.6261亿人。中国流动人口数量多、规模扩张快、流动随意性强，党的十七大第一次将“流动人口的服务和管理”写进报告。党的十八大召开后，其更成为推动城乡发展一体化、破解城镇化发展的重点工作被密切关注。 　　一、转变管理理念，管理与服务并重 　　管理模式是包括管理理念、管理内容、管理工具、管理程序、管理制度在内的完整的管理体系[3]， 动态管理模式要求管理者根据管理进程与管理环境间的关系及其变化，预测外部环境、分析内部数据，及时调整管理理念与管理手段，使管理体系能够适应不同环境的管理模式。[4]人口流动包括了人口在不同地域间的流出、在途、流入与返回的过程，是个动态的过程。随着人口流入后重返乡村或扎根流入地，这一人口流动的动态过程更显复杂，其动态化特征更为明显。创新流动人口管理模式，要求创新服务管理制度和手段，使公安机关能够全面掌控人口流动的动态过程，发现和解决流动人口问题并使其常态化、持续化、主动化，实现以动态管理模式进行流动人口管理，有效解决人口流动动态化过程中的新问题、新情况。 　　现有流动人口管理模式尚未完全摆脱计划经济体制下严格管控的思路。静态的、防控型的管理模式使公安机关面对流动人口频现的新问题、新情况而被动应付。多年来，人口流动由个体流动向家庭式迁移转变，由候鸟式流动转向扎根城市，并在流入地聚居，有的已成为事实移民。[5]在改革开放之初以房管人、以业管人、以证管人模式及暂住证制度等虽对流动人口管理效用明显，但都属于“以静制动”的属地化管理，不能适应人口流动的动态复杂状况，谈不上引导人口合理有序流动。必须看到，合理的人口流动利于人才交流和劳动力资源配置，能够为城市的发展提供劳动力资源，缓解农村剩余劳动力的就业压力，为开拓新型农业化道路创造条件。[6]人口流动是社会经济快速发展的必然结果，同时又是一把双刃剑，流动人口盲目、无序大规模涌入城市，一旦超过城市的容纳力，管理不当就会引发一系列负面效应，甚至引发诸多社会问题，影响社会稳定。因此，已有人口管理模式无法适应新的经济社会发展建设的需要。这一背景下，流动人口管理的重要主体——公安机关如何应对新情况，解决新问题，针对管理工作中存在的问题创新管理模式，如何全面提升流动人口的服务和管理水平，成为提高管理服务效能中的当务之急，也对管理者提出了新的更高要求。 　　流动人口问题非单纯的社会治安问题。做好流动人口工作应以人为本，逐步由社会控制为主的治安管理转向综合服务管理，由重管理轻服务转向服务管理并重，寓管理于服务之中，保障流动人口的安定。 　　管理者必须正视城乡差别对人口流动带来的深刻影响。美国学者唐纳德·博格 （D.J.Bogue）上世纪50年代提出的“推力—拉力理论”对于人口流动的原因具有很强的解释力。人口流动实际上就是流出地的推力（push factors）与流入地的拉力（pull factors）共同作用的结果。城乡差异特别是实际收入差异的缩小，将是劳动力流动变慢的方法之一。提升农村的城镇化水平，逐步缩小城乡差距，通过服务手段逐步缩小影响人口流动主要因素的推拉力量，无疑能够引导人口合理有序流动 。 　　新公共服务理论也认为，管理者的工作重点是建立具有完善整合力和回应力的公共机构，主动承担为民服务的职责。[7]管理者特别是公安机关要针对不同户籍身份、不同人口特征、不同流动状况的人群具体问题具体分析，因地制宜、因人而异地采取不同服务管理方式，推进流动人口与流入地的融合度；围绕流动人口的切实需求组织发挥基层警力和社会各方面的力量，提升对流动人口服务和管理的水平、效率和质量。 　　二、克服单一模式，推进管理的整体性与多元化 　　流动人口问题是社会整体性问题，也是当前社会管理创新形