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林改背景下自然保护区集体林管理初探 　　摘要：集体林权制度改革后，村民对集体林地有了更多的话语权和拥有感。如何提高保护区内集体林的管护能力，帮助社区发展林下经济和替代生计，是自然保护区面临的新课题。以皇冠山自然保护区为例,介绍了河西堡村探讨集体林管理的模式,分析了其中存在的诸多问题,并提出了解决现实问题的建议。 　　关键词：林权制度；改革；自然保护区；管理 　　中图分类号：F326.2 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2010）32―0079―02 　　 　　陕西皇冠山自然保护区位于秦岭山脉中段南坡的宁陕县境内，自然环境独特，动植物种类繁多，是以大熊猫及其栖息地为主要保护对象的森林和野生动物类型的自然保护区。2008年，宁陕县作为陕西省林权改制试点县率先对境内集体林权进行了改制。集体林权制度改革后，村民对集体林地有了更多的话语权和拥有感。如何提高保护区内集体林的管护能力，帮助社区发展可持续利用的林下经济和替代生计，促使社区村民将自身的经济发展与生态环境保护紧密结合起来，已成为保护区及周边社区日益迫切的需求。为此，世界自然基金会支持皇冠山自然保护区管理局开展“集体林管理能力提升暨社区经济可持续发展项目”，并选定皇冠镇的河心堡村作为项目试点村。 　　一、河心堡村基本情况 　　1.地理位置和人口。河心堡村地处宁陕县城西北方向，距县城28公里，隶属宁陕县皇冠镇政府管辖，位于宁陕大熊猫自然保护区的实验区范围内。全村3个村民小组，共81户318人，劳动力189人，其中男劳113人，女劳76人。小学及以下文化程度的占全村总人口的83％，初中文化程度占14％，高中及其以上的仅占3％。 　　2.森林资源和利用。全村林地总面积17 431.6亩。森林以栓皮栎、锐齿栎、油松为主；伴生树种有茅粟、枫杨、漆树、槭类等。村境内分布有羚牛、黑熊、林麝、血雉、红腹角雉、红腹锦鸡、大鲵等野生保护动物。 　　集体林按森林类别分:公益林10 967.1亩，商品林6 464.5亩，商品林主要为薪炭林和经济林。按林权结构分：股份制面积10 967.1亩，承包林2 077.7亩，自留山4 386.8亩。该村是典型的林业山村，村民对森林的依赖程度较大，主要表现在对森林的利用上。 　　自用材：国家天然林保护工程实施后，宁陕县境内已全面停止采伐，但村民可以采伐一定数量的木材，用于建房、家具、农具及围栏。 　　薪材：主要在自留山采集，少数农户将香菇废料用作燃料。燃料主要用作取暖、做饭和煮猪食，其中每年取暖时间（农历8月至次年3月）达8个月以上，消耗量约占全年的60%～70％，做饭占20%～30％。农户采集薪柴需在林业部门办理审批手续（每年每人采伐指标1吨，每吨交手续费2元）。 　　经济林和食用菌：以板栗、核桃、杜仲和山茱萸为主，其中，板栗林1 000余亩，核桃面积为30亩，杜仲和山茱萸面积较小。2008年全村栽培香菇100 000袋左右。 　　药材采集和栽培：当地村民有采药的习惯，采药以猪苓、柴姜为主。2008年，村民在林下栽培猪苓800余窝，天麻1 000余窝。 　　农户栽植的四旁树以核桃、花椒、山茱萸、枸树、竹子为主，枸树叶用作喂猪，竹子用于编制背篓等用具。 　　3.森林资源管理现状及问题。截至2008年底，河心堡村集体林权制度改革已完成了集体林权制度改革的确权发证工作。通过集体林权制度改革确权发证，林农作为权利人对山林有了经营自主权，其经营和管护意识得到极大增强，但森林管理仍面临许多挑战。（1）森林资源管理体制不完善。林改后，“自留山”和“责任山”由农户自我管理，一、三组对集体林实行股权股份制管理，但生态公益林补偿机制、商品林采伐经营管理等相关配套办法还没有出台，目前的管理体制难以适应这种产权主体多元化、经营形式多样化和林权结构分散化的新格局。（2）林农经营水平较低。林改后林农有了经营自主权，成为森林资源的直接管理者，但林农的经营责任没有明确，林农缺少板栗、核桃等经济林科学管理和技术知识，森林可持续经营管理水平还较低。（3）林农的经营规模小。林改后，集体林按户确权，林农自主经营小块山林，分散的林农普遍对经营概念、林业产业结构等认识不足，加上自身资金、信息、技术等限制，林农容易出现“各自为政”的经营管理模式，不利于实现规模经营和科学经营，加大了森林防火、病虫危害防治和森林动植物检疫的工作难度。（4）河心堡村处于宁陕自然保护区范围内，按照《自然保护区管理条例》的规定，林地和林木的经营权和处置权受到限制，社区利用集体林发展经济的愿望与自然生态保护之间的矛盾还没有得到妥善解决。 　　二、集体林管理 　　1.目标。提高社区村民科学管理和合理利用森林资源的能力，促进生态资源保护及社区经济的可持续发展。 　　2.原则。（1）民主管理原则