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残疾人最低生活保障标准确定及调整机制探析 　　[摘 要]文章对残疾人享受最低生活保障待遇的情况及最低生活保障标准进行了分析，指出现行保障标准偏低，忽视了对残疚人的特别扶助，尚未完成从剩余型到发展型的转变。针对现行最低生活保障标准面临的问题，提出了加强测算方法研究、建立主动调整机制、实现保障对象的有效分类管理和动态管理、设立残疾人专项津贴、进一步完善城乡居民临时救助制度，使社会救助制度由单一性向综合性转化等政策建议。 　　[关键词]残疾人；最低生活保障标准；确定；调整机制 　　[作者简介]包学雄，广西区残联主席团副主席，广西民族大学管理学院教授，广西民族大学社科联秘书长，广西民族大学社会保障硕士点学科带头人，经济学博士，广西 南宁 530006 　　[中图分类号]D669.69　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2010)02-0087-06 　　 　　一、引 言 　　 　　进入新世纪后，在以高新技术为代表的先进生产力迅速发展的带动下，以贸易自由化、金融国际化和生产国际化为主要内容的经济全球化趋势明显加快。经济全球化促进了世界多边贸易和金融体制的建立，建立和健全市场经济体制已成为越来越多国家的抉择。在经济全球化进程中，贫富差距进一步加大。在贫困人口中，残疾人占了相当大的比重。残疾人社会救助问题开始受到关注。随着相异相容、多元共生、和谐发展等新理念的推行，对残疾人社会救助问题的处理从慈善性质升华为以权利为本。2006年12月，联合国大会通过了《残疾人权利公约》，为从以权利为本的角度来完善残疾人社会救助制度提供丁重要的法律支撑。 　　在我国，党和政府对残疾人事业高度重视，2008年3月颁发的《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，对包括社会救助在内的残疾人事业发展工作进行了重大部署。 　　最低生活保障是社会救助的核心。研究目前残疾人最低生活保障标准及调整机制存在的问题，对于建立残疾人社会保障体系和服务体系，加快建设社会主义和谐社会具有重要意义。 　　 　　二、残疾人与最低生活保障制度 　　 　　(一)中国最低生活保障制度概述 　　贫困是当今各国政府不得不直面的一个世界性难题，中国也不例外。在计划经济时代，由于城镇职工事实上的“铁饭碗”终身制的存在且企事业单位负有救助其贫困职工家庭的义务，中国的城市贫困问题虽然存在，但并未凸显。随着改革开放的进行，市场经济逐步确立，“单位”制失灵，“铁饭碗”最终被打破，不少企事业单位特别是国有企业出现了较严重的生存危机，难以继续履行救助其贫困职工家庭的义务，中国的城市贫困问题在20世纪90年代后已成为影响社会稳定、迫切需要解决的社会重大问题。由于涉及的人员众多、问题复杂，政府仅靠每年元旦、春节实施的非制度化的“送温暖”活动来救助贫困人口已难以取得良好效果。 　　在这种情形下，一些地方政府开始主动寻求制度化的救助贫困人口的方式，以有效地保障城市居民基本生活的权利，从而维护社会稳定。其中，上海市在创建城市居民最低生活保障制度方面先行一步。1993年6月，上海市政府宣布建立“城市居民最低生活保障线制度”。“最低生活保障线”即“最低生活保障标准”。1995年，民政部高度肯定了上海市政府的做法并决定在全国组织推广。1999年9月28日国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着城市居民最低生活保障制度作为一项制度化的社会救助项目在全国范围内正式确立。最低生活保障(简称“低保”)，是指国家和社会为生活在最低生活保障标准之间的社会成员提供满足最低生活需要的一种社会救助制度安排。最低生活保障是面向贫困无助者的社会救助，是最低层次的社会保障。 　　经过多年的努力，我国的城市居民最低生活保障制度已初具规模，但农村居民最低生活保障制度还处于起步阶段。 　　 　　(二)最低生活保障制度――以广西为例 　　在全国各省市自治区，城镇最低生活保障制度虽然发展历程不同，但差别不大。上海市发展较快，其他省自治区直辖市基本同步。以广西为例，广西最低生活保障制度的建立稍迟于上海市，1993年在南宁等城市进行试点，1995年9月广西南宁市宣布建立城镇最低生活保障制度。1998年该项制度在全广西范围内全面实施。1999年，南宁市城镇最低生活保障标准为150元／月。 　　城镇最低生活保障在广西实施的历史已有10余年，而农村最低生活保障制度建设则刚起步，2006年7月起在广西武鸣县等地开始试点，直到2007年1月才在广西范围内全面铺开，至今仅有2年多的历史。2003―2007年，广西享受城市最低生活保障人数每月约60万人左右，自治区财政安排最低生活保障补助资金达19.78亿元。同期，广西农村最低生活保障对象达162.8万人，占广西农业人口4％，广西财政筹集农村最低生活保障资金3