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浅析退役士兵工作安置现状和解决方法 　　摘要:建国以来,我国退役士兵安置一直沿用指令性办法,由政府直接派遣岗位,形成了中国特色的安置模式。随着社会变迁,该模式的制度能量已经释放完毕,制度执行已经陷入重重困境。文章认为,走出困境,实现妥善安置目标,必须实现双重转型,即城乡一体化转型和货币安置转型,转型的关键在于公共财政制度对退役士兵安置改革的建构与运用。 　　关键词:退役士兵;兵役法;就业安置 　　中图分类号:D632文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)33-0107-02 　　 　　内蒙古是国家兵员最多的地区之一,也是接收安置退役士兵任务较重的地域之一。随着市场经济体制的逐步建立,就业形势发生了深刻的变化,退役士兵安置工作出现许多新情况、新问题。“安排工作没岗位、自谋职业没经费”的矛盾日益突出,退役士兵的合法权益已难以得到有效保障,给国防建设、经济发展和社会稳定带来一定的负面影响。 　　 　　一、退役士兵安置遇到严重困难 　　 　　经调查了解,现阶段的退役士兵安置工作是接收部门摇头,各级政府挠头,安置部门皱眉头的局面。主要难在以下几个方面: 　　 (一)国有企业改组改制,企业职工下岗,安置主渠道萎缩 　　随着市场经济的建立和发展,市县区域内的经济结构发生很大变化。国有企业战略改组的步伐加速,大中型企业实行减员增效,县市属国有中小型企业,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制,出售等多种形式,几乎都变成了非国有经济单位。大批职工下岗、放假。退役士兵面临如此严峻的形势,其安置走向可想而知。 　　 (二)地方机构无法安置退役士兵 　　 地方政府机构改革,事业单位人员分流,无法承担退役士兵安置任务。 　　 (三)乡镇撤并,堵塞了农村非农户口退役士兵的安置渠道 　　2001年作为乡村体制改革的第一步,全省开展了撤并乡镇工作,与过去相比,全省乡镇数由1211个,减少到944个,减幅为22%。过去乡镇非农户口入伍的退役士兵基本都由乡镇接收安置,现在乡镇撤并后,多余人员分流,已无力承担退役士兵安置任务。 　　 (四)中、省直单位拒收、拖收现象严重 　　中、省直单位中,一方面,经济效益好,要求去的人多。另一方面,这些单位也面临着减员增效或定岗定编、主、副业分离,人员分流。由于这些单位专业化程度高,要求人才素质高,用人自主性强, 　　 (五)市、县人民政府已无力承担安置退役士兵的职能 　　《退役士兵安置条例》和《兵役法》规定,安置工作由市县人民政府负责。长期以来,我省每年度的退役士兵安置任务,都由市、县人民政府按系统分配,包干到辖区的行政、事业、企业单位,进行指令性安排工作。应该说,20世纪80年代,从总体上来看,每年都较好地完成了退役士兵安置任务。但是,进入20世纪90年代以来,情况发生了变化。退役士兵安置一年难于一年。各级政府虽然千方百计,采取各种方法和措施,甚至采取强制性的办法,许多地方把这项工作列为一把手工程,尽管如此,有的退役士兵还是迟迟分不出去。 　　 (六)地方政府拿不出自谋职业退役士兵的一次性经济补助费 　　《兵役法》第56条、第58条规定,“城镇退役士兵自谋职业的,由当地人民政府给予一次性经济补助……”志愿兵“自愿回乡参加农业生产或者自谋职业的给予鼓励,由当地人民政府增发安家补助费”。目前,我区在全国还属于经济不发达地区,各县市的财政大多数收不抵支,无力支付城镇退役士兵自谋职业的一次性经济补助费。 　　 　　二、城镇退役士兵安置难的主要原因 　　 　　调查发现,现在的退役士兵安置难,不是工作问题,也不是工作方法问题,而是体制转换,经济转轨,社会转型和科技进步大形势下各种社会矛盾的综合反映。 　　 (一)安置对象数量增多,没有安置退役士兵的位置 　　近几年,随着国家经济体制改革的深入,企业转轨改制,优化组合,减员增效,国有大中型企业下岗职工增多,小型国有企业关、停、并、转。过去接收安置退役士兵的主渠道国有企业越来越少。 　　 (二)安置计划的指令性与现行用工制度改革的矛盾十分突出 　　劳动力市场作为社会主义市场经济体制的重要方面,正在逐步发育和完善,劳动力配置方式正朝市场化方向发展,各类单位劳动用工机制发生了重大变化。劳动力资源配置由计划经济体制下的政府行为转变为市场经济条件下企业的自主行为。企业对劳动力的需求不再由政府计划调配,而是由企业根据自身的发展要求自己决定,企业在用人用工制度上享有高度自主权。我国已经加入世贸组织,今后企业自主权的空间将更大。因而由政府主导下的退役士兵安置工作受到严重的冲击,政府“计划指令”与“用工自主权”的矛盾也越来越突出。 　　 (三)城乡退役士兵安置办法不一致,造成城镇适龄青年征集比例超标,安置压力大