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民办高校产权制度完善与创新 　　［摘要］民办高校突出的问题就是产权的不明晰，阻碍了民办高校的进一步发展。文章提出通过借鉴股份制的制度优势，不断进行产权规范与完善，构建产权共享的模式。教育股份制将是在相当长一段时间内民办高校理想的制度选择，国家应通过制度的进一步规范与完善来保障此模式的有效实施。 　　［关键词］民办高校 产权制度 完善 创新 　　［作者简介］阙海宝（1976- ），男，重庆人，四川师范大学教育科学学院副教授，研究方向为高等教育管理与教育经济。（四川 成都 610066） 　　［课题项目］本文系四川师范大学校级课题“新形势下民办高校经费投入研究”的阶段性研究成果。 　　［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）17-0005-03 　　 　　民办高校的产权是目前社会各界最关心和争议最多的问题，也是民办高校发展中的一个深层次的问题。它是市场经济条件下各种所有制办学发展到一定阶段的产物，由其产生的一系列问题将极大地影响我国民办高等教育事业的发展。 　　 　　一、民办高校产权现存问题及影响 　　 　　民办高校产权存在的问题不仅是产权的不明晰，还有产权的不合理分割、产权要素重组的不对称、部分产权要素主体虚设。一些办学者为了逃避投资风险，想方设法在短期内收回成本，不注重学校的质量，使民办高校办成“学店”“文凭工厂”，他们想方设法转移或抽逃资金，公开或变相侵占民办高校的财产。产权不明晰等问题在一定程度上制约了民办高校的大发展。 　　1.为新的投资主体进入造成障碍。产权制度的不完善，导致举办者对预期收益不明晰，国家对此也没有进行明确的规定，这些都影响了资本进入民办高校领域。2002年，联想集团给北京新东方学校注资5000万元未获得成功，原因在于联想集团认为新东方的主体部分产权不明，类似产权不明晰的事件导致了民办高校的融资不畅，带来了社会成本的增加。① 　　2.无法形成有效的激励与约束。教育行业属投资大、资产专用性高的产业，如果学校被终止或面临其他风险，其资产转让很困难，而且可利用价值大大降低，其激励与约束机制也就无法有效运转。投资是以资本增值为目的的寻利行为，投资主体目标具有资本增值或寻利倾向是无法掩盖的，它符合国家提倡的经济和社会效益的有效统一。但是，产权模糊将使民办高校产权处于公共领域，这部分资产的使用必将面临使用效率降低的问题。产权模糊使得各主体与经营主体之间权利与义务不明确，尤其是举办者的收益权不明确，导致举办者事实上的动力缺乏。由于国家相关的制度法规没有对产权的明确规定，举办者与经营者都难以产生稳定的预期收益，这既不能激励民办高校管理的规范及进一步投入，也不能从利益关系角度对它们进行约束。② 　　3.资源配置效率低。国家的相关法律对民办高校的终极所有权不明确，收益权、处分权也难以保障，这种产权关系的不协调必然影响资源配置的效率与效益。③民办高校所有权主体虚置和缺位容易导致举办者追求短期效益，为学校埋下了民事责任和侵权债务等诸多的隐患。如果国家法律明确了民办高校各主体产权的性质，举办者也不会处心积虑处置或转移增值财产，也不会存在后期不投入或少投入的状况。同时，产权不明确也使产权主体难以产生稳定的预期利益，也就更少地从长远利益考虑办学，从而强化了短期行为与机会主义，这也是由于产权不明晰使得各主体未能对自己的行为负责和起到相应的约束作用。民办高校的增值部分（如土地、建筑物等增值）没有明确的界定，如不加以规范，必将导致国家财产的流失。随着民办高校的进一步发展，一些掩盖的矛盾和问题逐渐暴露出来，导致效用最大化的民办高校举办者追求效益的扩大化。 　　 　　二、民办高校产权的分割与重组 　　 　　1.民办高校产权的调整。林德布洛姆认为，渐进的决策方法不仅仅是对理性方法的补充或妥协，更重要的是它有助于在制定政策时兼顾民主的价值。根据现行民办高校产权的实际情况，应选择一个效率最大化的方案，从而解决现有的问题。④现代社会和经济的发展要求建立一个开放、灵活、规范的现代大学制度，其中，产权明晰、权责明确的产权制度日益成为现代大学制度一项重要的内容。民办高校产权主体结构多元而复杂，需要以协调责权利关系为主要内容的民办高校产权运作方式不断创新，因而，市场机制所发挥的作用变得更加特殊。根据德姆塞斯的论述，将产权的剩余索取权交由监督会生成效率，那么，可以将剩余中的一部分赋予被监督的团队成员，或者给予关键成员，形成更强的激励机制。⑤ 　　民办高校经费的多元化以及办学模式的多样化，导致了其产权结构的多元化，这也是导致产权不明晰的根本原因。民办高校产权多元化结构的形成，有其必然性和合理性，从必然性方面来看，民办高校属准公共产权；从其合理性来看，改变单一的产权关系，建立多元化的