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民办高校建立有中国特色现代大学制度若干思考 　　摘要：本文从民办高校深层次定位与责任、制度理念与核心价值观、制度设计与路径选择等方面探讨了在民办高校中建立有中国特色现代大学制度的问题，对非营利性概念与制度建设、核心价值观与校内管理制度、国家层面教育制度的系统性与相通性等提出了独到的见解。 　　关键词：民办高校；中国特色；大学制度 　　中图分类号：G648.7　文献标识码：A　文章编号：(2009)11-0020-05 　　 　　广义的大学是一个多样化、多层次的领域。由于我国现代化建设对高技能应用型人力资源的紧迫需求，近10年来诞生的民办高校基本上被构建为高等职业教育院校，其在校生(含独立学院)仅以江苏省2008年数据为例，已达39.99万人，占全省高校在校生的25.4％。这批民办高职院校成为我国大学系统中的一类新生组织，其主要特点是交叉性、应用型和社会性。如何在民办高职院校中建立有中国特色的现代大学制度，对于这类学校的健康发展无疑是很有必要的。 　　 　　一、定位与责任 　　 　　民办教育在当今的中国属于需要加快发展的序列，职业教育处于要大力发展的地位，高等教育则置身于提高办学质量、办出特色的历史性位置。这样，从国家宏观角度来看，民办高职院校就有了现实中的三重性。具体分析，民办高职教育的深层次定位还应有如下几点： 　　1　社会力量办学。我国是发展中国家，要办世界上最大的教育，仅靠政府单一体制包揽教育，已走到了不堪重负的地步。据本世纪初的统计，我国有10％的小学生，50％的初中毕业生，75％的普通高中毕业生不能升入高一级学校，而同时，国家的现代化建设需要数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，需要提高整个中华民族的素质，将巨大的人口造就成巨大的人力资源优势。因此，作为社会力量办学的民办高职教育具有领军的客观地位。 　　2　非营利性。这是一个国际通用概念。非营利性即公益性。其内涵并非不允许有盈利，而是该类组织的盈余只能用于本组织的目标，不能去投资其他的项目、企业与行业。民办高校的盈余资金只用于学校培育人才的工作包括师资进修、薪酬、资助优秀的贫困生等。与此相关联的，是“税不进校”的优惠政策。 　　3　政府资助。民办高校在国际上也可称为“私立学校”中的一类，有政府资助或不资助两种。据统计，在经济合作与发展组织成员国中，职业性高等教育机构中公立学校和依靠政府资助的私立学校在校生占88％，私立学校在校生占12％；在学术性高等教育机构中公立学校和依靠政府资助的私立学校在校生占89％，私立学校在校生占11％。我国目前对民办高校还未有政府资助的明确制度，但从国家人才工程、公民素质工程需要来看，从带动更多的民间资金、国际资金的潜力来看，是有必要实施的。 　　4　高技能人才。民办高职院校运用民间办学的积极性和灵活高效的体制，瞄准市场经济对于各类高技能人才的需求，可以聘请普通高校刚退的育人经验处于最丰富时期的教师来校，还可以同时聘请企业中的高技能优秀人才培养学生。由于科研是教学不可或缺的组成部分，国家要鼓励具有科研能力的带头人(来自学术性高校的和来自行业企业的)带领民办高校年轻教师共同投入科研，以培育创新型的师资力量。 　　5　国民教育。民办高校是在国家法治基础上生存和发展的，从招生、专业设置、人才培养模式、学历文凭发放，就业，社会职业生涯发展，都是属于国民教育。在德国等发达国家，职业学校的学生享有很好的就业待遇和前景，不仅技术工作受人青睐，而且具有成长性，从技工、技师、企业家一直走到城市的市长、议员等；而在美、英、日等国，排名最前和担任最受尊敬以及贡献最大社会职务的人士多数毕业于政府资助的私立大学。 　　定位与责任是密切相关的，也与自身的生存大系统的特点密切相关。目前民办高校所赖以生存发展的生态环境中国特色很鲜明：一是社会主义初级阶段；二是农业机械化、工业化与信息化、治理环境污染工程并存互动的历史阶段；三是高等教育大众化阶段；四是大学现代管理制度建立健全和完善化阶段。民办高校的责任也就可明确为： 　　1　撑起高等教育“半边天”的社会责任。从20世纪50年代初开始，我国一直实行政府单一体制的教育格局。随着改革开放和现代化建设事业的发展，亿万适龄青少年的教育出现“千军万马走独木桥”的困境。近10年来民办高校的出现，为打破教育由公办垄断，逐步走向教育社会化和高等教育大众化的历史新阶段作出了实际贡献。 　　2　让更多公民受到良好职业技能教育的责任。民办高校面向市场，致力于让更多公民获取就业、生存和为社会服务的有效本领。民办高校的学生不仅有应届高中毕业生，也可有大量在职人员的新技能、新学科再教育和再培训，还可有老年公民的技能学习科目以及相应的学历教育。正如温家宝总理所指出的：“从这一点来说，职业教育是面向人人的教育，