民国时期国立大学招生特点.docVIP

民国时期国立大学招生特点 　　摘要：民国时期国立大学的招生与其他大学的招生具有共同之处，又有突出的差异点。其招生的特点表现为：大学拥有相对独立的招生权；市场机制发挥主导作用，招生形式多样；凭才取人，而非逐路取人。这种招生制度自有其优缺点，至今仍有一定的参考意义。 　　关键词：民国时期；国立大学；招生特点 　　民国时期国立大学数量迅速扩张，其人才培养质量和科学研究水平均稳步提高，为“抗战建国”作出了巨大贡献，使西方大学理念和大学制度逐步中国化，确立了其在专科以上院校中的主体地位。处于民国时期特殊的社会环境下，国立大学的招生与其他公立大学、私立大学和教会大学的招生既有共同之处，又有突出的差异点。国立大学与其他大学的根本区别在于：它由中央政府各部门设立和管理，其经费由中央支付，其校长由中央任命，不受地方政府、组织和个人的干预和管辖。这就决定了国立大学招生必然有其独特之处。因此，从大学招生的视角研究民国时期的国立大学，不仅有益于深化对近代国立大学的认识，而且对当代高考改革有一定的借鉴意义。 　　一、大学拥有相对独立的招生权 　　中国现代意义的大学是从西方引进的，包括招生考试在内的大学制度不免受到西方大学的影响。中国近代大学延续了母体独立自主的传统，从招生程序到招生形式，从考试方式到录取规则，与西方大学有着千丝万缕的联系。自从清末废科举之后，选拔人才与培养人才开始分离，教育考试与文官考试逐步分离，教育对科举的依附性不复存在，政府控制教育的动机不再强烈，招生考试权下移到了学校，“民国时期政府每一次建立‘统一考试’的努力都会招致怀疑、批评甚至抨击，它反映了人们对考试与教育关系认识进入到一个新的层次，以选官考试统制教育的情形，伴随着科举而一去不返。”[1]因此，民国时期大学招生权非为政府所有，而为大学所掌握，这不仅对国立大学招生制度有根本的影响，而且对维护国立大学的“学术独立、学术自由”具有重大的意?x。 　　（一）民国前期政府对国立大学招生采取放任的政策 　　南京临时政府时期、北洋政府时期，政府无暇插手大学招生权，只是规定了大学入学的条件，对招生的具体事务并不插手。这种招生权配置模式的形成是特定历史条件下的产物：政权不统一，国家长期混战，教育行政不统一，国立大学数量较少，考生数量亦不庞大，中学缺乏统一的课程标准，自由主义思想的流行等等。如新文化运动前后兴起了“废考运动”，许多人在自由主义思潮的感染下认为科举有害无益，认为统一考试没有必要，甚至主张取消一切考试制度[2]，这对于招生权的分配有一定的影响。1912年《大学令》规定：“大学设预科，其学生入学资格，须在中学校毕业，或经试验有同等学力者”，“大学各科学生入学资格须在预科毕业，或经试验有同等学力者”，“大学院生入院之资格，为各科毕业生，或经试验有同等学力者”[3]。1913年《大学规程》指出：“前项预科或预科相当之学校，非遵照本规程办理者，其毕业生应行入学试验”[4]，“中学校毕业生如超过定额时应行竞争试验”[5]。1917年《修正大学令》规定：“大学设预科，其学生入学资格，须在中学毕业或经中学毕业同等学力试验，得有及格证书者，但入学时应受选拔试验”，“大学本科学生入学资格，须在预科毕业，或经预科毕业同等学力试验及格者”，“大学院生入院之资格，为大学本科毕业生”[6]。1924年《国立大学校条例》规定：“国立大学校收受高级中学校毕业生或具有同等资格者。国立大学校录取学生，以其入学试验之成绩定之”，“国立大学校设大学院，大学校毕业生及具有同等程度者入之”[7]。南京国民政府成立前，政府对国立大学招生的限制极少，大学自由决定招生的数量、学科、形式、内容以及录取的标准。这种招生权配置下的国立大学招生具有相当的优点，如招生方式灵活多样，有利于大学和学生自主双向选择，有利于选拔特殊人才等。但是也有一定的缺陷，如文实科招生失衡，不同省份招生失衡，招生标准混乱，新生水平不齐等。针对这些问题北洋政府曾要求“嗣后各专门学校及大学预科招生，命题盖须依照中学毕业程度，勿使太过不及，致于学校衔接有所妨碍”[8]，但是这些问题得到解决还是国民政府成立之后的事。 　　（二）民国中期陆续推行计划招生、统一招生，招生权向政府集中南京国民政府成立后，政权基本实现了统一，教育厅局的行政制度基本建立，为管理国立大学招生奠定了权力基础；中学课程标准逐渐统一，考生数量迅速增加，为管理国立大学招生奠定了教育基础；三民主义取代自由主义成为社会主流思潮，为管理国立大学招生奠定了思想基础；文实科招生失衡，不同省份招生失衡，招生标准混乱，新生质量不齐等问题不断突出，为管理国立大学招生奠定了现实基础。因此当时涌动着这样一股思潮：从民众到学者，从教育界到政界，普遍希望建立国家主导的统一的大学招生考试制度，以纾缓教育公平，破解