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民族地区服务型政府构建中公民政治参与问题与对策
民族地区服务型政府构建中公民政治参与问题与对策
[摘要]公民政治参与是服务型政府建设的必由之路,二者在基本理念和价值取向上的逻辑关联具有高度的契合性。民族地区特殊的民族结构、宗教因素以及经济社会发展状况影响着公民的政治参与,使其在服务型政府构建中公民政治参与面临诸多难题。因此,要从发展经济、教育,拓宽公民参与渠道,挖掘民族传统文化中的政治资源,限制宗族组织的干预等方面强化公民政治参与,推进民族地区服务型政府建设。
[关键词]服务型政府;武陵山片区;公民政治参与
[中图分类号]D669 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863(2013)05-0061-04
武陵山片区地处祖国大陆的腹心地带,为重庆、贵州、湖北、湖南四省市交界地带,有近3000万人口,集中了30多个国家级贫困县,是我国最贫穷的18个连片地区之一。武陵山片区扶贫攻坚试点的率先启动,为该地区经济社会的科学发展提供了一个良好的契机,但是,该地区特殊的民族结构、宗教因素以及经济社会发展状况影响着民族地区公民的政治参与,在一定程度上制约了他们政治参与的意识和热情,使其在服务型政府构建中公民政治参与面临着较多的难题。因此,研究和探讨民族地区服务型政府构建中公民政治参与以期形成稳定的利益表达、利益聚合和利益吸纳机制就显得尤为必要。
一、服务型政府与公民政治参与的逻辑关联性
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。[1]公民政治参与是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式,反映着公民在社会生活中的地位和作用。[2]公民政治参与是服务型政府的基础和建构路径,服务型政府和公民政治参与的逻辑关联性在于:
一是以人为本。在服务型政府的构建及公民有序政治参与过程中,以人为本是两者追求的首要价值。只有所有成员积极主动地参与其中,各尽其职,各得其所,构建服务型政府和实现与扩大少数民族公民政治参与才能深刻体现社会主义国家人民当家作主的政治文明之本质。服务型政府是体现公民意志并能和广大民众互动,且能为扩大公民在国家层面和社会层面的政治参与提供和创造条件的政府,其基本施政方略是以人为本。公民政治参与是围绕社会成员的政治权利展开的政治行为,它所追求的目标就是把社会成员纳入到政治生活的体系中来,充分体现他们的主人翁地位,共享构建服务型政府的成果。
二是讲求民主。服务型政府不仅追求民主价值观、民主思想、民主作风上的民主,而且要求其在制度供给和提供社会公共产品等实际操作层面更加彰显人民当家作主的地位和作用,更加彻底的贯彻民主集中制。对于民族地区公民而言,一方面,当其合理诉求得到政府的积极回应和高度重视,会加强其对政府的认同,激励其更为自动地参与到国家的政治生活中来;另一方面,在服务型政府基本理念的昭示下,必然会有更多的民族共同体成员会寻求和创新民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的新方式和新渠道。这不仅是服务型政府民主政治和民主行政的体现,也能进一步促进政府民主的发展。
三是崇尚法治。依法治国是我国的基本方略,服务型政府首先应当是法治政府,法治是服务型政府的内在要求。服务型政府法治化就是要以立法形式规定服务型政府建设,就是要使政府服务职能成为政府的法定职责,成为公民的法定权利,就是要把政府服务内容法定化,从法律上解决政府服务内容的模糊性和不确定性问题,就是要把服务保障法治化,从财政保障、组织保障和监督保障等方面来要求政府。显然,服务型政府的法治化为公民政治参与提供了更为广阔的平台,这也必然会促进政治民主化的发展。此外,宪法和相关的法律法规也赋予了少数民族公民政治参与的权利和应履行的义务及应遵守的行为准则。这些制度、措施都旨在扩大公民有效有序的政治参与。
二、民族地区服务型政府构建中公民政治参与存在的问题
民族地区特殊的民族结构、宗教因素以及经济社会发展状况影响着该地区公民的政治参与,在服务型政府构建中公民政治参与存在着诸多问题。
(一)公民政治参与程度偏低
从总体上看,民族地区公民政治参与的意识虽有所提高,但参与范围仍有限,且参与程度偏低,公民低层次的执行性参与居多,高层次的决策性参与较少。以武陵山片区的湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)为例,2012年湘西州国内生产总值为397.73亿元,同期的湖南省国内生产总值22154.23亿元,湘西州的国内生产总值占湖南省国内生产总值的比重仅为1.79%[3];而湖南省常住总人口数是6568.37万人,湘西州常住总人口数是254.78万人,占湖南总人口数的3.88%。[4]数据表明,湘西州人口占全省人口的3.88%,但贡献的国内生产总值却只占全省的1.79%
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