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检察建议在司法实践中应用与规范 　　摘 要：所谓检察建议，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，加强管理，以及认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任，向有关单位提出建议或向人民法院提出再审民事行政裁判建议等方面起作用，但实践还有问题要规范和完善。 　　关键词：检察建议；问题；完善 　　 　　目前，对于检察建议的性质和作用，认识并不完全一致，一些检察院在对检察建议的适用对象及范围的把握，检察建议制发程序的规范等方面还存在不少问题，使检察建议未能充分达到预期的目的和效果。对此，有必要全面加以认识。 　　 　　一、检察建议的法律性质、作用和特点 　　目前检察建议的法律依据主要是《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条等原则性的规定，从其性质来说，检察建议是检察机关参加社会治安综合治理的手段和形式之一，是人民检察院在行使各项检察职权的过程中，发现有关单位存在影响社会治安和综合治理的问题，向该单位提出的建议。检察机关除担负打击犯罪的职能外，还负有宣传法制、教育群众、预防犯罪等法律监督职能，而这些职能必须通过非诉讼活动来实现，检察建议书这一非诉讼法律文书也就成为行使这一职能的载体和形式之一。检建议主要有以下几个特点： 　　1、适用的广泛性。自侦部门通过对案发单位提出检察建议，开展职务犯罪预防；侦查监督部门开展立案监督、侦查监督；公诉部门开展审判监督；监所部门开展刑罚执行监督以及检察机关的民事行政监督和控告申诉工作，检察建议均被广泛地运用在各项检察业务工作中。 　　2、操作的灵活性。检察机关对相关单位和部门管理上的不足和工作中的失误及时地提出检察建议，能使检察工作体现出灵活性。同时，它的灵活性还表现在对检察建议不接受的，检察机关还可以启动法定的监督程序。如民事行政监督中，法院因主观原因不愿接受检察建议启动再审程序的，检察机关仍可使用抗诉权，提请上级检察机关抗诉。 　　3、处理的高效性。检察建议避免了繁琐的程序，能缩短办案周期，节省司法成本，以其短、平、快、程序简化的特色得到普遍采用。能及时保护当事人的合法权益，有利于提高办案效率，维护司法公正 　　 　　二、检察建议书的适用范围 　　根据最高人民检察院对检察建议适用范围的有关意见，检察建议主要适用于社会治安综合治理工作，防范、减少犯罪工作等。因此在检察办案中，适用检察建议的范围应限定在以下几个方面： 　　1.单位安全保卫工作薄弱，治安问题突出，疏于防范，屡次出现违法犯罪活动的；2.物资财务管理混乱，规章制度不健全或不落实，存在漏洞，给犯罪分子以可乘之机的；3.国家工作人员玩忽职守或贪污、受贿，给违法犯罪分子提供了作案条件，造成后果的；4.人民内部的纠纷问题突出，调节疏导不力，矛盾可能激化，或矛盾已经激化出现恶果的；5.庇护犯罪分子、知情不举、通风报信或者以说情及其他手段干扰办案，尚未达到追究刑事责任的；6.对积极协助检察机关同犯罪作斗争的人员，需建议单位予以表彰的；7.对其他影响国家法制和社会治安的重要问题，需要提出检察建议的。 　　 　　三、检察建议书与纠正违法通知书的区别 　　为了明确界定检察建议的法律特征和适用范围，保证正确有效地发挥检察建议的积极作用，首先应当正确理解检察建议书与纠正违法通知书的关系。 　　1.两者的性质不同。检察建议是检察机关发挥法律监督职能的，具有一定法律效力的非诉讼法律文书。而纠正违法通知书则属于诉讼监督法律文书，是人民检察院在刑事诉讼中行使法律监督职能，对立案、侦查、审判和执行中的违法行为提出纠正意见，依法制作的法律文书。 　　2.两者适用的对象不同。作为一种非诉讼法律文书，“检察建议的适用范围只是司法机关以外的社会上的单位”。“对公安、法院、监狱等机关，一般不使用建议书。”同样是非诉讼法律文书的纠正违法通知书，除上级检察机关对下级公安司法机关外，它的适用对象只能限定于同一诉讼过程中的同级公安、法院和刑罚执行机关，而不能扩大到社会上的企事业单位，不能适用于非同一审级的公安、法院和刑罚执行机关。 　　3.两者的法律效力不同。纠正违法通知书是检察机关对公安、法院和司法行政机关在立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼环节中是否合法行使检察监督权的文书，具有明确的法律效力；检察建议书则是体现检察机关发挥法律监督职能作用的延伸和辐射，是扩大办案效果的一种形式，但不是检察机关的法定职权，不具有法律的约束力和强制性。 　　 　　四、检察建议书与检察意见书的区别 　　检察建议书和检察意见书也是两种不同的法律文书。检察建议书是针对社会治安和综合治理问题，向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书，它是检察机关参加综合治理工作的有效手段之一；而检察意见书则是检察机关在办案中认为应对被不起诉