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植物检疫存在问题及对策 　　摘要 以四川南充为例，分析了植物检疫面临的形势和存在的问题，提出了强化植物检疫的对策措施。 　　关键词 植物检疫；形势；问题；对策；四川南充 　　中图分类号 S41 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）05-0131-03 　　 　　中国加入WTO后，经济社会各方面已发生了重大的改变，农业受到的冲击尤为明显。随着国内外农产品贸易量的剧增，大量危险性检疫有害生物入侵的速度和防控的难度都在不断加大，农业植物检疫面临着巨大的挑战。十七大报告指出：“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”。对此，笔者以南充市为例，就植物检疫面临的形势问题及对策作如下探讨。 　　 　　1 植物检疫面临的形势 　　 　　1.1 疫情防疫任重道远 　　遵守SPS协议科学性、风险管理、透明度、非歧视、等同性等原则，迫使我国相继对小麦、马铃薯、水果等市场解禁，大量疫麦、疫豆、高风险水果进入我国，以及境外引种和边贸、走私等检疫工作薄弱环节的存在，致使疫情传入的风险和扩散的压力都越来越大；加之系统检疫的能力尚未形成，疫情防御的困难越来越大。因此，植物检疫面临巨大挑战。 　　据统计，截至2007年底，我国检疫性有害生物种类已达46种，并呈加速发展趋势，20世纪70年代发现1种，80年代发现2种，90年代发现9种，近年共新发现25种，仅2006年就新发现5种，年递增1~2种。每年因生物灾害造成的农作物产量损失在10%左右，经济损失600多亿元，其中重大和检疫性有害生物造成的经济损失达570亿元。2007年3月，受起源于巴拿马的香蕉镰刀菌枯萎病（也叫巴拿马病、蕉癌，曾致巴拿马、乌干达香蕉产业毁灭）的严重威胁，广东、海南、广西和福建香蕉产业遭到重创，导致海南香蕉跌至0.2元/kg，大量烂市。有关调查显示，因稻水象甲、柑橘溃疡病、苹果囊蛾和柑橘小实蝇等外来有害生物给我国每年造成的损失分别达到4.3亿元、3.2亿元、4.4亿元和5.8亿元。四川省发现13种检疫性有害生物，其中南充市达7种。柑橘溃疡病曾给素以柑橘为支柱产业的南充造成数千万元的损失。此外，美洲斑潜蝇在南充也引起不小的损失。2008年旺苍县发生的柑桔大实蝇，在全国不少地方导致柑橘严重滞销，给果农造成严重经济损失。 　　1.2 植检体系不相适应，检疫工作鞭长莫及 　　植物检疫体系建设中的监测预警、产地检疫、区域化控制、产后检疫处理、检疫认证、市场监管能力明显不足，前后脱节，与粮食安全、农产品质量安全、贸易安全和农业生态安全的需要还不相适应，存在着较大的安全隐患。仍以地处川东北丘陵地带的农业大市――南充市为例，虽然市、县两级农业局均设有植物检疫站，与植保站两块牌子一套人马，全市有38名专职检疫员，但是所面临的工作任务真是鞭长莫及，逃检、漏检现象越来越严重。全市9县（市、区）2008年种植农作物90.9万公顷，粮食作物58.3万公顷，以水稻、玉米、红薯、小麦为主，经济作物32.6万公顷，以油菜、水果、蔬菜为主。由于没有水稻、玉米“两杂”良种制种基地，种子全靠外调。调入种子从2000年前全市水稻种子约两大系列20个品种，玉米约38个品种，发展到2008年的水稻六大系列180多个品种，玉米高达220多个品种。用种量逾4 000t，调入批次多达1 000多批次，种源涉及全国各地甚至国外。引种渠道五花八门，有集体正规调入，也有私自非正规引进。全市常年调入、调出各类农产品数量，超过100万吨。在调入农产品中，水果、蔬菜带入检疫性有害生物的风险较大。事实上，除了铁路、邮政、航空对植物检疫比较重视外，公路运输由于未设路检，基本上是无证调运，而公路运输又是主要的运输渠道与方式。加之应检产品属于申报制，货主为了逃避检疫费用和省去麻烦事务，大多没有进行调运检疫。据执法检查统计，南充市“两杂”、小麦、油菜种子和果苗调入、调出带证调运的仅占10%左右，其他植物花卉苗木和农产品进出基本是无证调运。 　　 　　2 植物检疫存在的问题 　　 　　2.1 法律滞后 　　一方面，现行《中华人民共和国植物检疫条例》（以下简称《条例》）自1992年重新修订颁布以来，尤其是加入WTO后，国内植物检疫形势早已发生了深刻的变化，《条例》的部分条款已无法为基层植物检疫工作提供执法依据。如第五条规定，在发生疫情地区，植物检疫机构可以派人参加当地的道路联合检查或者木材检查站；发生重大检疫情时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立植物检疫检查站，开展植物检疫工作。从理论上讲，这是科学合理的，但从目前实际情况看，各地地方保护主义十分严重，疫情发生地产品源源外调，而相邻未发生地想封锁阻截疫区产品调入，从《条例》上又找不到依据，尤其是国务院治理公路“三乱”文件出台后，把植物检疫检查站