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欠发达地区承接产业转移中主要问题及优化思路 　　摘要：承接产业转移是欠发达地区突破发展瓶颈、实现经济崛起的有效路径 当前，区域产业转移的新态势为欠发达地区提供了新机遇。但产业承接仍存在较多问题，应从提升对转移产业的吸引力、选择力、支撑力和融合力四方面着手提高欠发达地区的产业承接能力 　　关键词：欠发达地区；产业转移；产业承接力 　　中图分类号：F427 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）01-0097-04 　　一、当前区域产业转移的新态势 　　（一）发达地区产业转型加快，传统产业加速向外转移 　　当前，发达地区产业升级进程不断加快，产业发展重点多定位于先进制造业和现代服务业，迫切需要通过产业转移获得更多资源和空间。同时，由于产业准入门槛大幅提高、人工成本上升、刖地紧张、资源能源和环境承载压力突出等原因，发达地区传统制造业和劳动密集型产业逐渐失去比较优势，促使传统产业加速向外转移。调查显示，尔部地区近70%的纺织服装企业已进行转移或有转移意愿，沿海地区传统产业加速向外转移势头明显。 　　（二）产业转移领域不断扩展，层次不断提高 　　发达地区除劳动密集型产业大规模转移外，部分资本、技术密集型产业也出现加速转移趋势，特别是上海、北京等大城市，产业转移的层级开始从低端向高端发展。产业转移已不再局限于纺织服装、玩具、铸造、小家具等低端产业，而逐步扩展至高端产业，并在转移过程中不断实现技术、装备的整体升级，转移与转型协同开展。 　　（三）产业链式转移、集群式投资特征明显 　　当前产业转移不再局限于单个或几个企业离散转移，而呈现出对中西部地区集群式投资特征，即实施产业链上、下游配套企业与核心企业整体式转移。如，“百丽”、“康奈”、“七匹狼”等国内品牌企业及80多家配套企业在安徽省宿州市的集群式投资；浙江省温州市奥康集团牵头组织制鞋产业链上的多家配套企业西进重庆市壁山县，共同打造“中国西部鞋都”？ 　　（四）空间距离对投资区位选择的影响不断弱化，产业转移区域范围不断扩大 　　首先，因国内市场潜力逐步释放，在当前的产业转移中，以占领新市场为目标的市场驱动型投资占比不断提升，靠近销售地进行投资布局的企业越来越多，市场潜力有待进一步开发的中西部地区日益受到重视。其次，对外投资企业的总部营运、研发设计、加工制造、仓储物流、市场营销等职能环节的分散化布局趋势日益明显，这在一定程度上大了产业转移的区域范围，因为不同环节有不同的资源禀赋要求，优化配置就意味着应选择在最具比较优势的区域投资布局。最后，由于现代信息技术的广泛运用、高速公路和高铁线路网络的不断完善，空间距离对投资区位选择的影响不断弱化，产业转移的可选范围不断扩大。 　　（五）政府及社会组织在产业转移中发挥的作用越来越重要 　　虽然产业转移的主体是企业，但当前政府对产业转移的宏观引导作用在加强，产业转移在一定程度上呈现由自发型转移向政府引导型转移转变的态势、如，广东省“腾笼换鸟”战略，地方政府积极为产业转移工作提供规划、政策、资金、组织等全方位的支持。同时，行业协会、商会等社会组织在产业转移中的作用也越来越重要。部分社会组织还借助自身的信息优势，协助筹建省际间产业转移信息发布平台，促进产业顺利转移及双方成功对接。 　　二、欠发达地区产业承接中存在的主要问题 　　（一）缺乏准确甄别、选择目标产业的能力，产业承接呈现一定程度的盲目与被动 　　欠发达地区应承接什么，不应承接什么，目标尚不明确。即使承接有一定的目标指向，但对转移方的需求和自身的承接能力也缺乏分析与把握，对自身优势和潜力利用挖掘不够，找不准“共赢点”和“对接点”。同时，部分欠发达地区缺乏追求自身产业发展方向和特色的韧劲与定力，而是为追求一时的GDP增长，造成攀比性承接，“饥不择食”地引入“三高一低”的落后产能。 　　（二）以点式思维谋划项目承接，不注重产业聚集能力的培育 　　部分欠发达地区在政策取向上单纯注重承接项目的“体量”大小，优惠政策以项目资金规模作为唯一的标准和门槛，高于标准的“大企业”和“大项目”才有资格享受土地优惠、税收减免、资金扶持和政府领导的特殊跟踪服务。而对项目的产业属性、产业关联度、产业带动能力关注度不够。以点式思维谋划项目承接，不注意产业链条的衔接和上下游产品的系统配套，往往会使项目落地后变成一个个的独立企业，相互间关联度不高，产业集聚度低，最终结果只能是“只见项目，不见产业”。 　　（三）对承接产业转移的“成本”与“收益”缺乏准确评估与把握，政策设计缺乏理性或吸引力 　　部分欠发达地区不计“成本”地承接项目，土地、税收、补贴等政策优惠到底，却不去评估承接项目的质量与效益，出现“高价承接”甚至“天价承接”现象。另外，存在部分欠发达地区在项目