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浅淡对宁南山区退耕还林工程建设及后续产业发展思考 　　摘要　以宁夏西吉县为切入点, 简介宁夏西吉县退耕还林工程建设现状和存在的问题, 设计并探讨了退耕还林后续产业的思路: 搞好规划与实施、示范点建设、封育管护、综合治理、调整产业结构、旅游开发。从而使退耕还林工程健康持续有效地发展。 　　关键词　退耕还林　工程建设　后续产业 　　 　　1 西吉县基本情况 　　 　　西吉县位于宁夏南部山区, 地处黄河中游黄土高原腹地,全县总面积3 143.85km2。全县总人口45.60 万人, 农民人均收入1 264 元, 农村生产力水平低下。西吉县沟壑纵横, 植被稀疏,水土流失严重, 恶劣的生态环境成为制约当地经济社会可持续发展的瓶颈。大力植树造林, 恢复林草植被, 改善生态环境是保障农业生产、促进经济社会可持续发展的唯一途径。 　　 　　2 退耕还林工程建设现状 　　 　　在国家实施西部大开发战略的发展机遇中, 宁南干旱山区被国家列为退耕还林工程建设区, 退耕还林工程实施以来, 西吉县紧紧围绕“ 增资源、增效益, 绿起来, 活起来”的发展思路, 按照“ 山顶生态林戴帽子, 山腰优质牧草系带子,山脚机修梯田穿裙子, 地埂灌木林镶边子, 山沟堤坝穿靴子”的工作思路, 不仅扩大了干旱山区的林草植被和山、水、农、田、路综合治理规模, 解决了草畜矛盾的难题, 改善了全县干旱片带的生态环境面貌, 还促进了农田基本建设及农村产业结构的调整和农民收入的增加, 可以说退耕还林工程是一项强国富民工程。 　　全县退耕还林工程的建设一方面以改善生态环境为基点, 先在一些坡度较大的耕地和一些荒山、荒沟实施造林,初步形成了荒坡山地林草带, 侵蚀沟道坝子化, 口粮耕地梯田化, 农田地埂林网化的格局。截止2005 年初全县共完成退耕还林92 万亩, 其中退耕造林65.70 万亩, 宜林荒山、荒沟造林26.30 万亩, 林业用地总面积增加138.50 万亩, 比1999 年底增加了20.70 个百分点。退耕还林后, 已有65 000 户农民从退耕还林政策兑现中受益, 平均每户每年受益1 616 元。事实证明, 退耕还林工程的实施, 对改善生态环境, 调整农村产业结构,增加农民收入起到了积极的促进作用, 工程被广大群众称为“ 富民”工程、“ 德政”工程、“ 民心”工程。另一方面工程建设主要是以“ 封山育林, 改善生态”及“ 长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益相结合”的角度去进行规划实施的, 主要造林树种有山毛桃、山杏、沙棘、柠条等, 虽然取得了良好的生态效益, 但目前社会效益和经济效益还没有明显表现出来。由于自然等因素的影响, 部分地方出现了病虫害、鼠害、兔害等现象, 从而使工程建设成果受到了不同程度的影响, 特别是大面积的山杏受病虫、鼠害最为严重, 在以后的退耕还林工程建设中要加强树种的替换和补栽补造工作。 　　 　　3 对后续产业发展的思考 　　 　　退耕还林工程虽然带给农民的实惠越来越多, 但是, 从长远看, 8 年以后国家不再给予退耕还林政策粮款补助怎么办? 如何形成一个“ 退得下, 还得上, 稳得住, 不反弹, 山变绿, 水变清, 农民收入不减少”的良好势态, 实现国家要“ 被子”, 农民要“ 票子”的双赢目标, 这就要我们结合实际情况通过加快退耕还林工程的后续产业发展来解决这一难题。 　　3.1 在规划、设计、实施上要高水平、高标准、高质量, 坚持生态林与经济林、乔木与灌木林、针叶和阔叶林等林种合理混交在树种选择与配置方面, 吸取山杏上山造林失败的经验教训, 在今后造林当中应尽量不用或将该树种比例减少, 树种的配置应以耐干旱、耐鼠、兔危害较轻的树种。尤其南山地带鼠害特别严重, 根据灌木受病虫害、鼠害较轻的特点应注重灌木林的发展, 可栽种一些经济树种如金银花等, 坚持“ 因地制宜, 适地适树”的原则, 使工程建设由生态型向经济型、社会型转变, 进而更好地提高工程建设质量。 　　3.2 结合综合试验示范, 打造精品工程, 带动全县生态环境建设快速发展按照“ 生态立县”的原则, 走“ 示范起步、典型引路、以点带面、稳步推进、开拓市场、科技先行、政策引导”的路子, 在退耕还林区选择几个有代表性的大流域治理点, 用先进科技组装示范点, 以科技推广和关键技术难题攻关为重点, 联合进行综合试验示范治理, 宜林则林, 宜草则草, 宜粮则粮, 总结示范点经验为全县进行退耕还林工程建设提供治理模式和技术标准。 　　3.3 要遵循自然规律, 坚持预防为主, 保护优先的方针 　　3.4 尊重科学, 因地制宜坚持山水林田路统一规划, 统一治理, 统一管理的综合治理体系。 　　3.5 要坚持生态、经济、社会效益相统一的原则立足西吉生态环境特点,