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小议土地增值税清算的“执行力” 　　小议土地增值税清算的“执行力” 　　 　　毛力娜 　　（四川理工学院管理系财经管理教研室 四川 自贡643000） 　　摘要：政府希望能通过对土地增值税的清算来调控房地产市场，使之有序健康地发展。但土地增值税是一种早已存在的税种，由于各种原因其税收收入13年来一直处于较低水平，财政意义和宏观调控能力并不明显。虽然，土地增值税清算能在某种程度上规范房地产开发企业征税的义务，打击开发商囤积土地牟取暴利的做法，对房地产市场进行宏观调控。但它还是存在着一定的“缺口”，若要土地增值税清算充分发挥应有的宏观调控的作用，关键还在于政策执行的力度和程度。 　　关键词：税收收入 土地增值税 增值额增值收益 　　 　　 　　A Discussion on “ the Executive Power ” of Land Value-added Tax Liquidation 　　 　　Mao Li-na 　　 　　(Management Department ,Sichuan University of Science Engineering, Zigong 643000, China) 　　 　　Abstract: The government hopes to regulate real estate market by liquidating land value-added tax, which makes it develop methodically and healthily. However, land value-added tax is a tax category which is already existent. Because of all kinds of reasons, in the past 13 years, the tax income was always relatively low while finance significance and macroeconomic regulation capacity were not obvious. Although, to some extent, land value-added tax liquidation can standardize taxation obligation of the real estate development enterprises and strike against developers’ actions of hoarding land and reaping fabulous profits, which can macro-control the real estate market, there exists certain gap. If land value-added tax liquidation gives full play to the due macroeconomic control function, the key depends on the force and degree of policy implementation. 　　 　　Key words: tax income; land value-added tax; value-added quantum; value-added increment 　　 　　土地增值税是对转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税，实行四级超率累进税率。开征土地增值税的目的是：其一，增强国家对房地产开发和房地产市场调控力度的客观需要；其二，抑制炒买炒卖土地投机获取暴利的行为；其三，规范国家参与土地增值收益的分配方式，增加国家财政收入。 　　1 清算政策出台前土地增值税的征管概况 　　国务院于1993年12月13日发布了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，决定自1994年1月1日起在全国开征土地增值税，这是我国的第一个对土地增值额或土地收益额征收的税种。但实际上，由于种种原因征收土地增值税在执行上被一度搁置。后来财政部颁发《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》规定：由于涉及成本确定或其他原因，而无法据以计算土地增值税的，可以预征土地增值税。即便是预征，其实也是近几年才真正贯彻的税种。例如，2005年底，深圳市恢复征收土地增值税。目的是抑制过高房价，特别是针对高档住宅房价上涨存在着暴利的可能，以及缓解普通商品房的市场需求很大但市场供给却不足的矛盾。但一年多以来却收效甚微。 　　2 征管不力的原因分析 　　表1 全国各年土地增值