浅析落实三重一大制度中存在问题及对策与方法.docVIP

浅析落实三重一大制度中存在问题及对策与方法 　　摘 要：贯彻落实好“三重一大”集体决策制度，对石油企业持续稳健发展有着重要的作用。各级领导人员要牢固树立责任意识、民主意识、执行意识、监督意识；要明确决策范围、决策形式、决策程序和决策执行；要注重机制建设，构建良好格局，加大执行监督，加强党风建设。本文以浅析落实“三重一大”集体决策制度中存在的问题为出发点，阐述了贯彻落实“三重一大”集体决策制度的对策与方法。 　　关键词：“三重一大” 问题 对策与方法 　　“三重一大”是关系石油企业全局性、方向性、战略性的重大事项，涵盖人权、财权、物权、事权等重点领域。落实“三重一大”集体决策制度，关系到企业的生存和发展，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力，关系到企业能否同心、同向、同力。因此，贯彻落实“三重一大”集体决策制度，对于领导人员规范用权行为、避免经营决策失误、从源头上防治腐败现象的发生起到了重要的作用，是当前石油企业持续稳健发展提出的重要课题。 　　一、“三重一大”集体决策制度在企业发展中的重要作用 　　1.从发扬民主角度看 　　“三重一大”决策制度是推进民主决策的实现形式，是领导班子贯彻民主集中制的重要举措。 　　2.从班子建设角度看 　　“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要载体，也是聚集班子集体智慧和力量的平台，只有集中了班子大多数人的正确意见，才能形成班子的整体合力，促进班子的团结统一，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。 　　3.从监督制约角度看 　　“三重一大”制度是加强领导人员监督的重要途径，也是保护领导人员不犯或少犯错误的重要屏障。 　　近年来，国有企业发生的一系列大案要案都证明了“三重一大”是企业腐败案件的易发高发部位。如：原中石化总经理陈同海、原铁道部部长刘志军等高官的相继“落马”，无一不是在落实“三重一大”制度的执行上栽了跟头。由此可鉴，有效落实“三重一大”集体决策制度，在企业发展中有着不可替代的重要作用。 　　二、落实“三重一大”集体决策制度的现状分析 　　近年来，许多国有企业在建立健全“三重一大”集体决策制度方面做了有益的探索，成效是显著的。但在具体实践过程中，仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　1.权力过于集中 　　个别领导干部民主集中制原则意识淡化、独断专行、逃避监督，搞“一言堂”和缺乏严格论证的“草率拍板”，使决策的科学性、正确性得不到保证。 　　2.标准界定不细 　　个别企业对“三重一大”事项只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，针对性、操作性不强，缺少详细内容和具体标准，在实践中难以把握，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上、体现在形式上”。 　　3.程序不够规范 　　个别企业对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，造成集体决策的形式主义。导致程序失范、决策失误，给企业造成重大经济损失和不良社会影响。 　　4.配套制度不全 　　落实“三重一大”决策过程中暴露出的决策偏差及不妥当等问题，因制度不健全，缺乏评价和纠错机制等相关配套制度，对出现的问题不能及时纠正和制止，失之毫厘，差之千里，最终造成巨大损失，与集体决策的初衷背道而驰。 　　5.缺乏有效监督 　　一是监督乏力。决策过程中有的企业不愿让纪检监察、审计等监督部门的人员参与，监督职能被弱化；二是监督机制不科学。目前，企业内部的监督部门，虽然具有对领导人员监督的职责，但监督主体的生存发展资源都受制于被监督对象手中，缺乏必要的独立性和权威性。当问题出现再去处理时，不是按领导意图去处置，就是事后监督走个程序，导致监督“失之于软、失之于宽”；三是监督意识差。个别领导人员缺乏对监督的正确认识，难以自觉接受监督，甚至设置障碍，规避监督，导致出现“上级不想监督，同级不愿监督，下级不敢监督”的状况；四是追究不到位。对决策失误造成问题和损失，企业虽有相关的处罚规定和责任追究制度，但追究力度欠缺。 　　三、落实“三重一大”集体决策制度的方法与对策 　　推进“三重一大”决策制度的贯彻落实，不是一时之举，而是长远之策，不是枝节作为，而是战略布局。要保证“三重一大”集体决策制度的正常运行，除了这项制度本身具有良好的操作性、可行性以外，更需要企业的领导人员、决策层面、执行层面，不断提高对“三重一大”决策制度的认识和理解，并结合实际带头贯彻执行，在实践中不断提高这项工作执行水平，确保“三重一大”决策制度取得实效。 　　1.树立“四种意识”，带头自觉实践 　　1.1树立责任意识 　　企业主要领导是企业攻坚克难的“领头雁”，改革发展的决策人。作为企业的决策者要增强责任意识，时刻牢记职工群众的重托，一言一行都要为企业负责，一举一动要为群众着想，要正确处理集体决策与