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浅析行业协会反垄断法规制 　　摘要:行业协会一方面可以规范行业竞争,促进经济发展,另一方面也可能限制竞争,扰乱经济秩序。我国《反垄断法》也将行业协会纳入规制范围,但其在规制内容及法律责任承担等方面还有诸多不足,仍需进一步完善。 　　关键词:行业协会 反垄断法 规制 限制竞争 　　 　　1 行业协会概述 　　行业协会是由同一行业的经营者所组成的,以保护和增进全体会员的共同利益为目的,根据章程开展活动的非营利性的社会团体。行业协会具有自治性、非营利性、利益关联性、中介性、竞争性等特征。行业协会具有的功能价值有几方面。首先行业协会利用其信息交换、以及协调、服务、咨询等优势条件,为企业的竞争提供服务并协调利益关系,维护企业权益,提高企业竞争力。其次行业协会利用其作为企业与政府之间的中介组织,便于政府与企业之间的相互了解,有利于转变政府职能。再次,行业协会有利于规范行业竞争,加强行业自律,维护竞争秩序。 　　2 行业协会限制竞争行为 　　限制竞争行为是指企业滥用优势地位或通过订立协议、团体决定和其他方式,排斥或限制市场竞争的行为。 　　由于行业协会代表的是成员集体的公共利益,这种特殊利益性导致行业协会的行为可能与社会公共利益相抵触,造成协会成员和非协会成员间的不公平的竞争,也可能使得少数成员操控协会做出不利于多数成员利益的决策,在成员之间限制竞争。 　　以行业协会的名义实施限制竞争行为,不仅可以打着规范市场、行业自律等貌似公益的口号,而且由于行业协会在本行业具有较高的威望,因而执行起来更具隐蔽性和效率性,危害性也更严重。 　　根据行业协会限制竞争的对象,可将行业协会限制竞争行为分为横向的和纵向的。行业协会横向限制竞争行为是行业协会限制其他经营同类产品或服务的非协会成员竞争者的行为,具体表现为固定价格、划分市场、联合抵制、标准化、信息交换等行为。行业协会纵向限制竞争行为是指行业协会对同一产业中与其处于不同阶段而有买卖关系的上下游交易对象实施的限制竞争行为,如限制转售价格、独家交易、特许协议等。 　　3 反垄断法对行业协会的规制 　　2008年实施的《反垄断法》是我国目前规制限制竞争行为的一部基本法律。 　　《反垄断法》第11条规定,行业协会应当加强行业自律,引本行业的经营者依法竞争,维护市场竞争秩序。该条强调了行协会应在维护市场竞争秩序中发挥积极的作用。可见我国《反垄断法》鼓励行业协会引导行业竞争。 　　《反垄断法》第16条规定:行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。该规定所禁止的主要是行业协会的横向垄断协议行为。 　　《反垄断法》第 46 条规定:行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款;情节严重的,社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。 　　4 反垄断法相关规制的不足及完善 　　4.1 行业协会的范围需要明确 　　明确行业协会的范围,是界定行业协会限制竞争行为和对其进行规制的前提。根据实际情况,目前我国对于行业协会的定义并不能涵盖所有的企业协会的类型。反垄断法律中的行业协会应该覆盖最广泛的范围,包括政府组织的自上而下的行业协会以及商会,还包括职业协会、农业行业协会以及自然垄断行业的行业协会。虽然其中有些行业协会从目前来看并不完全符合反垄断法律中规制的行业协会的性质,但其发展方向是符合的,应该将其包括在内。 　　4.2 行业协会的各种限制竞争行为均应受到规制 　　我国《反垄断法》对行业协会限制竞争行为的规制主要体现在第二章的垄断协议中,并没有将现实中可能存在的行业协会所实施的所有垄断行为纳入规制范围。虽然行业协会的垄断协议行为是最为普遍和经常的,但现实中还存在着其他限制竞争的行为,如差别对待、内部歧视等。另外,我国《反垄断法》对行业协会的行政垄断行为也没有做明确规定。笔者认为,应在《反垄断法》实施细则中对行业协会的各种限制竞争行为作出具体规定,除了经济垄断行为,还应对其行政垄断行为进行规制。 　　4.3 完善行业协会适用豁免的规定 　　根据我国《反垄断法》第15条规定,经营者若能证明所达成的协议是有正当理由的,例如,如果是为了改进技术,研究开发新产品,提高中小经营者经营效率,增强中小经营者竞争力等目的,则不适用禁止规定。这说明我国《反垄断法》对于垄断协议是适用“合理原则”的,即适用豁免的。而《反垄断法》法第16条针对行业协会的规定是:“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”,这表明对行业协会形成的垄断协议是一律禁止的,似乎适用的是“自身违法”原则。 　　行业协公共性因素比一般企业要强,对其行为要更多地考虑各种合理因素。对于某些没有限制竞争后果,虽然具有限制竞争的后果,但从整体上有利于技术进步、经济发展和社