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正确发挥政府在外资利用中导向作用 　　摘要：政府导向为中国低劳动力成本优势的发挥提供了保障，正确发挥政府的导向作用是推动中国经济发展与技术进步的关键。在外资利用战略中正确发挥政府的导向作用，既不能只注重数量不注重质量，也不能一味追求质量而放弃数量，应将二者同等考虑，并在此基础上进一步得出政策建议：中央政府在考核地方政府政绩时，应将技术溢出效应与外商投资的总额并重，即将技术进步与经济增长额同等地列入政绩考核标准。 　　关键词：政府的导向作用 质量与数量并重 中央政府与地方政府 政绩考核 　　 　　就中国经济发展而言，外资是推动中国经济高速增长的重要动力，外资主导模式是我国现阶段对外经济发展的基本模式之一。一般来说，外国直接投资是把发展中国家纳入全球化进程的一个驱动力，而吸引外国直接投资的能力是预测发展中国家经济发展能否成功的指标。① 亚洲开发银行数据库资料表明，外商直接投资（FDI）对中国经济发展的推动作用要超过大多数其他东亚国家或地区。② 　　中国具备发展中国家经济发展的基本优势，即低劳动力成本优势，低劳动力成本利用型投资的主要特点之一是生产基地与销售市场相分离，低劳动力成本的利用是外商投资我国的重要动机之一。从资源利用的效果看，发达国家只有将其高技术与发展中国家的低劳动力成本相结合，才能取得最佳的经济效益。与此同时，中国还具备两大特殊优势，其一是社会主义制度优势，其二是大国的规模优势。制度优势为资源分配向外资和出口的倾斜提供了有利条件，大国优势则有助于我国长期保持低劳动力成本。③ 中国的特别优势起到了强化基本优势的作用。 　　在外资利用战略方面，强有力的政府支持为中国发挥其优势提供了制度和政策方面的保障。 　　 　　▲▲ 一、外资利用战略中政府的导向作用 　　在试图寻找政府与市场之间持续性的完美合作模式的过程中，世界各国的经验表明，政府角色设计的合理和优化，将直接关系到社会经济的可持续发展。④自由主义者的观点如下：中立的开放政策才是最佳的对外经济发展模式，只有政府自由放任，市场才能获得真正的经济效率，即资源配置达到帕累托最优，政府过多的干预在一定程度上否定了“市场至上”的自由主义理念。 　　但是，现实情况是，市场的失灵和发展的滞后成为了现阶段妨碍发展中国家发挥其基本优势的主要障碍，在这一背景下，政府设法弥补和纠正尚不健全的市场是外资利用战略取得成功的重要条件之一。在市场失灵的领域和市场发展滞后的时期，政府的导向作用为中国发挥这一优势提供了政策保障。 　　“导向”这一用词反应了政府的政策倾向，即政府没有采取中立的政策而是采取了向外资和出口倾斜的政策导向。政府鼓励外资和支持出口的发展策略，被一些学者称为“外资导向”和“出口导向”的发展模式，“外资导向”表现为政府出台各种外资优惠政策，而“出口导向”表现为政府采取各种鼓励出口的政策。⑤ 政府通过对市场的适当干预能够保证中国低劳动力成本优势的发挥，政府的导向作用在一定程度上能够加强外资对中国经济发展和技术进步的推动作用。 　　在社会主义制度下，政府控制了主要的社会资源，这一背景决定了政府可以顺利实施对外经济发展模式的转化和调整。但如果政府的导向作用发挥不当，则可能带来巨大的负面效应。 　　正确发挥政府的导向作用是推动中国经济发展与技术进步的关键。而政府采取何种吸收外资的方式，以及如何将中央政策落实到地方，将直接关系到政府的导向作用能否正确有效率的发挥。 　　 　　▲▲ 二、质量与数量应同等考虑 　　近阶段，中国吸收外资的方式正从数量型向质量型转变，政府逐步减少了政策上的倾斜，弱化了优惠政策在引进外资中的影响。 　　出现此种情况是因为，很多学者对中国FDI的实证研究表明, 数量庞大的FDI 在中国并未形成显著的技术溢出效应，于是数量越来越多的学者竞相呼吁：应将质量作为引入外资的首要因素，使引资服从于我国技术进步的目标，政府应设立高“门槛”，将一系列技术层次低、占用消耗土地等资源大的外资企业“淘汰出局”。 　　下面以外资依存度与外资增长率为例：⑥ 　　 　　表1 2001――2005年中国外资依存度与外资增长率 　　 　　从表1中可以看出，自2002年起，中国的外资依存度逐步降低；2001年以后，外资增长率曾两度达到高峰期，但在2005年，中国吸收外资规模再次下降，外资增长率出现了负增长。以上数字统计反映了中国吸收外资的规模效益不断下降，说明中国吸收外资确实需要强调质量，技术进步的目标不容忽视。 　　但中国实际利用外资金额(按可比口径,不含银行、保险、证券等领域)，在经历了一个高峰期后，增长十分缓慢，甚至出现了倒退。这说明，中国利用外资战略要从数量型向质量型转变的说法,并不能如预期那样很好地适应现阶段国际投资增长的形势。例如，在强调利用外资