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欠发达地区县域科学发展模式探索及机制创新 　　内容摘要：本文根据对欠发达地区的江西省部分县域情况进行实地调研，对欠发达地区（江西）县域发展的现状进行分析，并阐述其面临的阻碍和瓶颈，试图探索出适合欠发达地区县域科学发展的模式和运行机制，最后，提出了欠发达地区六类可推广的县域科学发展模式，并提出了县域科学发展模式的机制创新方向。 　　关键词：欠发达地区 县域科学发展模式 探索 机制创新 　　欠发达地区县域的发展现状―以江西省为例 　　（一）县域经济跨越发展，综合实力日益增强 　　本文以江西省为例，2012年全省县域生产总值达7711亿元，全省县域经济年均增长速度为14%。财政收入快速增长，2012年81个县（市）实现公共财政预算收入692亿元，是2002年的8倍，年均增长26.4%。2012年，江西有12个县（市）进入中部地区百强县榜，2013年，南昌县和丰城市再次挤入了百强县榜单。 　　（二）产业结构逐步优化，工业化水平显著提高 　　2012年，江西县域经济三次产业增加值分别为2002年的2.8倍、8.1倍和4.5倍。三次产业比重由2002年的32.95∶34.98∶32.27调整为2012年的16.14∶54.92∶28.93。十年间，第一产业比重下降了15.99%，第二产业比重上升了20.39%，第三产业比重稳定在30%左右，二、三产业所占比重由67.25%提高到80.03%。三次产业结构实现了从“二一三”向“二三一”重大转换，江西县域经济发展已迈入了工业占主导、服务业发展步伐加快的现代化进程。 　　（三）招商投资步伐加快，发展后劲愈发强劲 　　在过去的十年中，江西各县市改进招商引资方式，不断提高招商引资的水平和成效，扩大利用内外资的规模;与此同时，各地的县域投资也保持强势增长。2011年，全省县域外商投资利用额达35.72亿美元，占全省比重的58.9%。农业项目引进数达306个、对应的资金额度达107.7亿元，其中外资占比达3%，81个县（市）完成固定资产投资5027.6亿元，占全省投资的57.4%，增长33.3%，高于全省平均水平2.6个百分点。 　　欠发达地区县域发展存在的问题和障碍 　　（一）县域经济整体发展不平衡，城乡二元矛盾突出 　　欠发达地区县域间经济实力存在较大差距，县域整体发展水平极不平衡，城乡收入差距突出。江西省GDP前20名县（市）的平均值为181.7亿元，是后20名县的平均值的4.53倍，第一名南昌县是最后一名资溪县的19.4倍。城乡社会二元矛盾突出表现为收入和消费的城乡差距、道路、通信、卫生和教育等基础设施和公共服务。如井冈山市，农村居民人均纯收入为3057元，城镇居民人均可支配收入为15401元，城乡收入比达到5倍多。从动态的角度来看，江西省城乡收入的差距随着时间呈现扩大的态势。同时县域的“责”“权”不对称，限制了县域经济的发展。目前江西省的地方行政体制是“省-市-县”三级架构，财政体制是“省-县”两级架构，不可避免会产生摩擦和冲突。 　　（二）经济结构不尽合理，资源禀赋不一致 　　欠发达地区县域经济结构存在不合理的现象，主要表现为第一产业占比偏高，而第二、第三产业比例失衡。江西省内大部分地区为丘陵地带，交通不便，工业化进程一直受阻，尤其赣南地区工业化程度低，农业现代化发展也举步维艰。经济发展很大程度上依赖于县域特色资源和零散的手工业、批发零售业，产业结构不合理，龙头企业较少，特色工业园区和特色产业聚集区规划不够科学、建设速度较慢、配套不完备，经济带动力和辐射带动作用弱。 　　（三）县级层面人才匮乏，现有绩效考核体制不完善 　　目前欠发达地区县域普遍存在农村劳动力外流、中高层人才严重匮乏和资本外流的现象，致使县域经济发展受到严重制约。欠发达地区大部分县域地区以低文化水平的劳动力居多，且大多集中在传统产业，而高素质的人才则更倾向于留在发展机会多、收入较高的发达地区工作，加剧了县域地区人才的短缺。县域各机关事业单位和部分地方企业的绩效考核方面依然存在着许多问题，一是考核制度不健全;二是考核指标体系不健全;三是考核主体不健全，缺乏广泛的、负责任的考核主体。 　　欠发达地区县域科学发展模式探索 　　（一）县域科学发展总体模式 　　根据欠发达地区的县域经济发展的现状及问题，借鉴和吸收国内外县域发展的成功经验，提出欠发达地区县域（包括部分较小的市）科学发展的总体模式：以地方县域特色为根本，以经济、生态和民生和谐发展为目标，以发展特色产业集群为主线，以“市场主导+政府引导”为模式主体，以“创新驱动+项目拉动+科学绩效考评”为动力机制，以“人力资源开发与引进+官员问责制+金融支持+政策支持+体制创新”为保障机制，促进人与社会的和谐发展。 　　（二）县域科学发展