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欠发达地区大学生村官计划长效机制初探 　　摘要：摘要旨在为新农村建设提供人才支持的“大学生村官”计划，在欠发达地区反而遭遇严重困难。不少地方几近停滞，其原因有财政困难、编制短缺、重视不够、政策不到位等，因此建立该计划的长效机制可以考虑采取这些措施：把该政策制度化和法律化；做好相关政策的配套工作；加强培养、管理、考核、监督；提高工资、福利待遇，增加激励政策。 　　关键词：“大学生村官”计划；大学生；新农村建设 　　 　　“大学生村官”计划的初衷是解决两大矛盾：农村人才短缺和大学生就业困难的矛盾，农民信息缺乏和大学生占有信息却闲置浪费的矛盾。中国人力资源和社会保障部副部长杨士秋指出，选聘高校毕业生到村任职，可以培养有知识有文化的新农村建设带头人，增强农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，巩固党在农村的执政基础；可以培养对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才。从长远解决党政干部来源单一的问题，形成来自工农一线的党政干部培养链。但在广大中西部地区，该计划要想实现预期目标，不致于半途而废，还必须认真探索出长效机制方可。 　　 　　一、欠发达地区“村官”计划遭遇的困境 　　 　　“大学生村官”工程自某些市县率先探索、2008年全国普遍推行以来，人们发现一个显著特点，在北京市和上海、浙江等东部沿海发达地区，这个工程发展势头良好，成效斐然。但是在经济、文化、社会相对落后的地区，却步履维艰，几近停滞。 　　比如，海南省“大学生村官”计划实行7年，选拔工作已经停滞了。曾参与负责“大学生村官”工作的廖红处长认为，海南各市县自行负责选聘的“大学生村官”之所以陷入窘境，主要是受财力、编制等条件限制，对他们的后续安置问题没有做好。 　　另一位崔处长说：“大学生在农村干不长。待遇太低，基本生活条件不好，甚至出现身份得不到承认的窘况。昌江就是这样，当初这个县组织招聘了一批‘大学生村官’，现在都不承认了。”他分析，在北京市和东部沿海发达地区实施‘大学生村官计划’，优越的工作环境、丰厚的待遇以及优惠的政策，对人才有着极大吸引力。然而，海南作为一个欠发达地区。要把这项计划具体操作起来。就显得很吃力。突出表现在地方财力不支、少编缺编、缺乏配套机制和社会保障。不能确保政策的延续性。 　　另一位工作人员认为，“大学生村官”吃的是财政饭，因此，地方财政收入多少直接决定了他们的待遇情况。儋州、安定是海南的贫困市县，最缺人才，但是大学生来了，地方能给他们什么?目前，海南各市县机关和事业单位严重超编。一方面，基层单位需要人才，但另一方面，没有编制，没有办法引进人才。他认为，“大学生村官”计划从选拔招聘开始，就应该是一个长期的、系统性工作。 　　四川省10年来先后选拔8600多名大学毕业生到村(社区)任职，但统计显示，现在仍在村(社区)工作的不足3000人，流失率达70％以上。四川省委组织部副部长刘中伯认为主要有四个原因：工作重视不够。经济待遇偏低，教育管理工作没跟上，政治激励不到位。 　　 　　二、欠发达地区村官计划的长效机制探索 　　 　　针对上面所列举的因素，我认为在欠发达地区要想把“大学生村官”计划深入持久地推行下去，取得实效，发挥作用，必须从这几个方面努力： 　　 　　(一)把该政策制度化和法律化 　　鉴于社会主义新农村建设对人才的迫切需要和高校毕业生就业的严峻形势，党中央已经把“大学生村官”计划上升到国家人才战略的高度，胡锦涛总书记强调说：“此事具有长远战略意义。”北京市委组织部部长辛铁?哦源死斫夂苷?确：“大学生村官工程绝非权宜之计，而是一项长期的制度性建设，目标就是打造一批下得去、用得上、留得住的高素质农村基层干部队伍。”各地区、各级政府部门，无论发展水平高低，都要认识到这一点。特别是欠发达地区市县级政府部门。一定要克服消极应付、敷衍塞责的心态和做法。 　　2005年6月中共中央办公厅和国务院办公厅颁布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，应该以这个《意见》精神为指导，把“大学生村官”计划制度化、法律化，增强可操作性，形成一整套村干部选拔、录用、考核、培养、锻炼、升降、管理体制，出台相关的法律、法规，以规范和约束这个干部选任途径，成为公务员考试、事业单位考试、党管干部之后的又一条道路。制度化、法律化的实现是与对“大学生村官”作用意义的认识水平的提高相联系的，“大学生村官”政策成效的凸显，必将带来“大学生村官”政策的体制化、法律化。 　　海南等地实践之所以陷入困境，原因在于它是由各市县自行负责选聘的，没有国家统一政策规划，随意性大、领导职务变动等均影响了该计划的执行。 　　 　　(二)做好相关政策的配套工作 　　村民委员会组织法规定，村干部必须由村民直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或撤换村委会成员