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欠发达地区推动农民创业思考 　　摘 要：推动农民创业，是形成“大众创业、万众创新”的根本途径，是发展农村生产力、实现农民增收致富的重要途径。当前农民创业呈现出一些新特点和趋势，也面临一些困难和问题。破解欠发达地区在推动农民创业过程中遇到的问题，必须采取切实措施，千方百计激活农民创业热情，建立创业指导机制，改善农民创业环境，打造农民创业平台，全面掀起农民创业的热潮，实现解放农民、转移农民、富裕农民的目标，推进县域经济又好又快发展。 　　关键词：欠发达地区；农民；创业 　　中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0018-02 　　中央经济工作会议提出，要以政府自身改革带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。推动农民创业，是形成“大众创业、万众创新”的根本途径，是发展农村生产力、实现农民增收致富的重要动力。欠发达地区由于本身工业化、城市化水平还很低，财政实力相对弱小，大部分还是“吃饭”财政，工业反哺农业、城市支持农村的能力严重不足。因此，加快农村发展、推动农民增收致富，最根本的还是取决于农村生产力的自我解放，依靠农民自力更生、自主创业。 　　一、欠发达地区农民创业的现状和趋势 　　农民创业是县域经济发展的重要方式、是新农村建设的内生动力、也是农民创业是统筹城乡发展的主要抓手。近些年来，为贯彻上级有关精神，江西省瑞金市采取了一系列政策措施，从资金、税费、培训、项目、技术、信息等方面引导和扶持返乡农民工自主创业，取得了一定成效。从调查来看，瑞金市农民创业呈现出以下一些特点和趋势。 　　1.农民创业氛围正在逐步形成。据统计，瑞金市2013年新注册私营企业229家；新增个体工商户1 402个；新增规模以上种养专业户8 500多户。从调查可以看出，和从前农民不想创业、不敢创业相比，越来越多的农民增强了创业的信心，走上了自主创业的道路，农村创业氛围正在日益浓厚。有的乡镇还出现了一人创业带动周边多户农户共同创业的好现象。 　　2.农民创业形式和途径呈现多元化趋势。当前农民创业的领域很多，从行业分布来看，主要有这么几种：一是兴办工业企业或者开展家庭作坊加工。主要是外出务工返乡人员创办的劳动密集型工业企业，如服装厂。二是个体工商经营。主要从事餐饮、住宿、贸易、运输、乡村旅游等第三产业。这是农民创业的重要形式。三是发展现代农业，主要是规模种养业。农业在欠发达地区县域经济中仍然占有较大的比重。发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，拉长产业链，提高经济效益，进行商品化、规模化、特色化经营，这既是当地经济发展的需要，也有较大的投资发展空间和盈利空间。这是当前农民创业的最主要形式。 　　3.农民创业的主体以返乡农民工为主、以中青年为主、以男性为主。首先，以是否曾经外出务工来看，农民创业的主体以返乡农民工为主。农民通过外出务工，积累了资金，学到了技术，见了世面，相当一部分人还具备了市场经济头脑。素质的提高，这是农民创业的重要条件。其次，从年龄来看，农民创业以中青年为主，特别是具有一定的文化素质和生产技能的中青年。再次，从性别来看，农民创业以男性为主，占90%以上。 　　二、欠发达地区农民创业面临的主要困难和问题 　　瑞金农民自主创业虽然取得了一些进展，但与农村劳动力的总数相比还是不相称的，与江浙等沿海发达地区农民创业的情况相比更显得微不足道，创业者数量少，规模小，层次低。调查发现，当前农民创业主要面临以下一些困难和问题。 　　1.农民思想观念仍然保守。一方面，由于长期受农耕文化和封建思想的影响，欠发达地区农村相当一部分农民群众存在着“小富即安”、甚至“不富也安”的思想，只求过得去，不求过得好，缺乏白手起家、艰苦奋斗的创业精神，缺乏闯荡天下、四海为家的开拓精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的创新精神，创业、投资意识不强，把富裕资金都存入银行。另一方面，目前的创业宣传还不够深入，从对农民创业政策知晓率的调查来看，干部和大学生知晓率高，接近100%，普通群众知晓率较低，只有62%；城市居民知晓率高，达到81%，农民知晓率低，只有32%；一般性了解得多，深入了解得少，被调查者中只有21.1%的人知道具体优惠政策，一些打算创业的被调查者甚至不知道找哪些部门办理相关手续。 　　2.农民创业指导服务不到位。党政重视还不够，管理体制还不顺。目前，涉及农民创业的部门较多，既有农口各部门，又有劳动就业部门，还有私营经济部门，最后把指导农民创业的重任落到中小企业局头上，而实际上中小企业局作为一个相对弱势的部门，在人才、经费、职权、协调能力等方面都难以承担这一重任。 　　3.农村创业环境有待改善。近年来，瑞金市相继出台了一系列鼓励全民创业的指导意见和优惠政策，但很多还停留在文件上，未能真正落