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欠发达地区电子政务建设几点体会与思考 　　目前，我国很多地区经济还不很发达，像内蒙古巴彦淖尔市等西部地市还属于经济欠发达或落后地区。这些地区工业化尚在起步，经济相对落后，经济社会发展水平与全国相比还有很大差距，信息化与电子政务如何推进、如何实现由传统政务到电子政务的转变，真正通过信息化提高政府的经济调节、社会管理和公共服务能力是一个十分复杂的问题。电子政务建设是一个过程，要保证电子政务的建设能够经济、健康地发展，有一系列的环节需要认真把握。 　　 　　一、充分认识西部经济欠发达地区的具体区情 　　 　　首先，就西部地区整体而言，虽然近年来，信息技术的应用在各部门的发展较快，但总的来说，在政府办公业务流程电子化方面我们还有很长的路要走。政府内部业务流程的信息化是政府实现对企业和公众信息化服务的基础。现在很多部门还没有形成电子化业务流程，计算机只作为打字、上网浏览信息之用，大多数业务仍然停留在手工阶段。尽管部分条管部门信息系统建设较好，应用取得了很大成效，但“纵强横弱”的矛盾非常突出。如何在地方财力不足、投入较小的情况下，科学设计电子政务网络方案，分级分步建设，整合信息资源，使电子政务真正发挥效益，需要我们认真研究、综合考虑。 　　其次，从政府上网到电子政务建设只有几年时间，在国家和自治区层面还没有形成一些明确的法律法规和标准规范，而电子政务的推进又是对现有行政体制的一种变革，政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的体制和机制。电子政务的发展，无论在它的内容上或方法上，都不可避免地遇到各种各样的社会阻力。特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候，当电子政务的发展影响到少数人的权利和利益的时候，当电子政务要求政府行为更加透明而对暗箱操作、权钱交易形成制约的时候，这种阻力在西部地区表现得更为突出。因此，在电子政务的建设过程中，如何克服形形色色的社会阻力，先易后难，使其真正实用、有效是电子政务建设能否成功的重要因素之一。 　　还有，西部地区信息化建设资金、人才非常短缺，难以形成一个良好的有利于电子政务建设的环境，需要做大量的宣传、培训工作，特别是提高各级主要领导对信息化工作的认识。 　　总之，对于西部地区，只有把电子政务建设与地区实际有机结合，以应用为先导，不贪大求洋，把电子政务建设与科学的政务流程有效融合，把政府管理与社会服务结合起来，充分整合现有资源，综合考虑系统功能和普遍实现，科学规划、分步实施，才能在投入小的情况下，尽快发挥电子政务的功能和作用，体现其经济效益和社会效益；利用起步晚的后发优势，通过信息化加快推进当地经济和社会实现跨越式发展。 　　 　　二、坚持“统一规划、分布实施、小步快走”的原则 　　 　　在推动政府信息化、构建电子政务系统的时候，如果没有一个统一规划，各个部门各自为政的话，不仅会造成大量的重复建设，更重要的是难以达到互联互通、资源共享的目标。电子政务功能实现的一个重要基础是实现各部门信息资源共享，因此，必须统一规划，分布实施，整合资源。同时，信息化项目一般都是资金和技术相对密集，对项目管理的要求比较高，而信息技术本身发展很快，设备和技术不断更新，西部地区项目资金又非常短缺，不可能一次投入大量资金，所以必须“想得大，起步小，分步建”，这样才能规避风险，使投资充分发挥效益。 　　“统一规划”就是根据对信息技术发展的预期和政务信息化需求及西部地区财力实际，审慎地确定电子政务长远发展目标，或一个可期望实现的电子政务蓝图，形成一个完整科学的规划。这个规划的目标应该是明确的、可以预测的，而不是抽象的、概念化的。规划要大处着眼，小处具体；要有超前性和可操作性。通过统一制定科学规划，并在实施中认真贯彻落实、统一标准，可以有效避免重复投资和信息孤岛，实现互联互通和信息共享。 　　“分步实施”是指具体项目建设要从投资小的、容易实现的和应用效果明显的系统起步，确保初战必胜，或者将大的项目分解成若干个小的项目分级分步组织实施。在实践中锻炼队伍，取得主要领导的信任和用户的支持。在起步取得经验和效益的基础上，进一步推进项目建设，加快系统扩张的步伐，完善各应用系统建设，解决互联互通和资源共享中的有关问题，使整个电子政务系统发挥全部功能和经济社会效益，让各级各部门充分享受信息化和电子政务带来的好处，扩大影响，在更大程度上推进电子政务应用。 　　“小步快走”是指按照总体规划，把整个项目建设分成若干小的工程或系统，分阶段快速实施。由于信息技术发展日新月异，硬件和软件更新非常快，而且方案设计需要在实践中不断完善，所以，某个应用取得成效后，需要通过调整原来的规划和设计，在这个正确方向上快速推进，进一步扩大战果，完善功能，加快整个电子政务建设和应用。 　　电子政务建设是一个科学实