欠发达地区项目治理过程中项目落地分析.docVIP

欠发达地区项目治理过程中项目落地分析 　　【摘 要】随着社会的发展以及治理要求的提升，以精细型财政为导向的治理模式则成为必然的选择，而项目治理模式就在这样的情况下应运而生，通过对欠发达地区的项目治理实践发现，项目主要通过资金来源、资金管理、人事安排、动员开展这四个方面实现落地的。这一过程也在无形之中强化了县政府对于项目的控制，影响了村级的自主性和积极性，不过，村一级也看到项目的落脚点毕竟是在本村，项目的推进本身就会为本村的旅游发展产生推动作用，为此，项目的落地直至上满足了各项目参与者的利益。 　　【关键词】欠发达地区；项目治理；项目落地 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）012-0053-01 　　随着社会的发展以及治理要求的提升，财政转移支付的针对性、效率性问题不断被强化，使得以项目制为代表的新财政转移支付方式逐渐被推崇，与此相对应，治理模式也出现了相应的调整，传统概括型财政支持下的治理模式很难再有效运行下去，而以精细型财政为导向的治理模式则成为必然的选择，而项目制模式下的治理如何推进、治理体系如何运转以及治理主体之间的关系已经成为学界和政界的关注焦点。 　　一、项目的基本情况 　　2005年，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，不断提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园，这也标志着新农村建设项目的正式开启。在这样的背景下，安顺市县政府为了响应中央以及贵州省建设新农村的号召，决定按照“一村一品”打造特色旅游村的目标。“一村一品”是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地区位、资源以及传统优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。而“一村一品”运动，就是一个村子的居民，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡，发展农村经济的活动。可以说，“一村一品”旅游模式就是一个村或几个村将具有当地特色又与旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素密切相关的产品融入到旅游产业链中，让人民群众通过发展农业特色经济项目，为旅游业提供服务，从而增加经济收入。 　　二、项目的落地分析 　　项目制最大的特点在于不囿于常规性的行政层次及程序而进行快速、有针对性的资源动员。在纳雍县的实践中，项目的落地主要体现在资金来源、资金管理、人事安排、动员开展这四个方面。 　　（一）多样性的资金来源构成。在“一村一品”旅游项目的筹备阶段，资金问题存在一定的分歧，由于县各级本身的财政能力非常薄弱，单纯由一方出资的可能性基本没有，为此，联合出资成为一个必然的方案。在由北京的专家对项目运转所需要的费用进行估算之后，项目先期投资最终被确定为每个村350万元，也就是说三个村的总投入超过了1000万元，这样的数字无论是县政府还是村都表示无法承受，最终通过协商确定了县级出多村级出少的原则。不过，明确到具体比例又出现了分歧，县级60%村级40%的分配方案遭到了村民的反对，超出了他们的承受范围，而对于县政府来说，60%的比例已经是能承受的最大程度了不可能再增加。从县政府的角度来看，面对这样的局面如果动用行政强制性命令让村里出钱，显然是行不通的，必然会影响各村参与的积极性，项目将很难实施，而县政府自身的投入或许也将彻底沉没。经过多次协商之后，一项新的提议被通过，即将当地的一家旅游公司吸收为项目参与者，为项目提供15%的资金，县级和村级的资金比例在这样的情况下进行了重新分配，最终确定为55%和30%，项目的资金得以解决。 　　（二）项目资金的管理。资金来源的问题解决之后，资金的管理又成为另一个难题。对于村级来说，资金自管能够为自身的发展带来推动，在完成项目的同时也能给村自身已有的发展提供支持。不过县政府担心，一但资金下放，那么对于村级的管理和动员能力就弱化了，而且最为关键的是，县政府担心村级不能严格的执行转款专用，而将一部分资金投入到自身的旅游项目开发之中，这就会影响项目的进行。最终，县政府通过对各村的村长、村支书施加压力实现了对项目运作资金的统一管理，而且这种统一管理不仅在于资金，还在于资金使用的流程，县政府向三个村委派了三个财务人员，定时回报资金的使用状况，及时评价资金使用的合理度，确保每一分钱都花在项目上。县政府主导的资金管理方式从某种程度上决定了项目治理的结构，这一结构中有县政府、村级、旅游公司三大主体，而县政府的行为起着最为重要的作用，其治理方式的选择决定了项目的基本走向。 　　（三）人事制度的安排。为了确保