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欠发达民族地区经济一体化中制度创新研究 　　摘 要:欠发达民族地区经济增长中的制度创新主要表现在产权制度变迁、市场化程度 提高、分配格局的变化和对外开放的深化等四个方面。但在其经济一体化过程中,仍存在着 诸 如“习俗经济”所带来的困境、落后地区政府对“挤占”效应的顾虑、政府体制改革不到位 、投融资体制改革滞后等一系列制度约束。要摆脱这些传统的制度约束,应以制度创新的形 式来促进地方政府管理行为的优化,实现市场与政府的良性结合,从而顺利推进区域经济一 体化。 　　关键词:制度创新;欠发达民族地区;延龙图;经济一体化 　　中图分类号:F127.8 文献标识码:A 文章编号:1002-200 7(2010)01-0100-08 　　 　　1.引言 　　 　　以诺斯为代表的新制度经济学家认为,经济发展与经济制度密切相关。在生产要素尤其 是技术要素不变时,通过制度创新或变迁也能提高生产率和实现经济发展,且技术创新、教 育投入、资本积累等并非经济发展的原因,而是经济发展本身。有效的制度能够使一个 国家的经济发展进程大大加快。相反,无效的制度则会严重地阻碍经济发展。因此,追求经 济发展的政府应该根据本国的具体情况,建立并不断完善符合自身需要的、有利于市场机制 良好运行的制度结构[1](6～9)。 　　随着我国长江三角洲、珠江三角洲与京津冀区域经济一体化的深入发展,国内实施区域 经济一体化发展的区域逐渐增多,区域经济一体化方兴未艾。欠发达民族地区也不例外,如 滇藏川交界区等地的区域经济一体化正在紧锣密鼓地进行着。但是,在欠发达民族地区的区 域 经济一体化过程中,除了面临资金不足、观念落后、人才短缺等诸方面的阻力外,来自政府 管理体制、产权制度改革、投融资体制等制度方面的制约因素日渐凸显。如何尽快突破区域 经济一体化发展中的制度约束,实现市场与政府之间的良性结合,对于指导我国欠发达民族 地区顺利实施经济一体化、提升区域整体竞争力具有重要的现实意义。为此,本文以吉林 省延边朝鲜族自治州(以下简称延边州)为例,就欠发达民族地区经济一体化中存在的制度 约束、制度创新对一体化区域经济增长的影响及制度创新的路径等问题进行探讨。 　　 　　2.延龙图区域经济发展概况 　　 　　延龙图是延边州辖内的延吉市、龙井市、图们市三市的简称。为了提升区域整体竞争力 、强化区域中心城市的经济带动作用,经吉林省人民政府批准,从2007年起延边州政府正式 实施延龙图经济一体化战略。目前已成立专门协调机构,完成部分区划调整,初步落实金融 、有线电视及城市公交的同城化问题。延龙图中的延吉市是延边州的首府城市,是全州政治 、经济、文化中心,2005年名列全国百强县(市)第93位,是吉林省唯一进入全国百强的县 (市)。2007年,延吉、龙井、图们三市户籍总人口80.9万人,其中,非农业人口63.8万 人 ,占78.9%;朝鲜族人口48.1万人,占59.5%;GDP总量为149.8亿元,占全州48.8%,人 均GD P为??18 515元,比全州平均水平高出??4 411元,财政收入(含州本级)17.5亿元, 占全州63%。延 吉、龙井、图们三市地缘毗邻、历史同根、文脉同宗、结构互补,是延边州最具发展活力和 发展潜质的经济区之一,也是延边州甚至东北亚图们江地区经济增长较快、产业竞争力较强 的地区之一(见表一)。 　　 　　 　　3.延龙图经济一体化中的制度约束 　　 　　3.1 长期的“习俗经济”形成“路径依赖”,制度创新难度大 　　延边州位于长白山北麓,南与白山、北与牡丹江、西与吉林都存在山地阻隔,且空间距 离都在200公里以上,东侧有国界边境线,处于经济发展相对独立的自然地理区域单元。延 龙图区域属于经济欠发达的边疆地区,由于自然及经济条件等原因,物流、信息流无法畅通 ,内外交流相对困难,这一方面使制度创新成本高昂,另一方面也使变革制度的获利机会较 少。在这种条件下,制度的选择更会倾向于以社会习俗为基础的制度模式,即“习俗经济” ,且已形成“路径依赖”。诺斯教授在解析“路径依赖”时认为,在制度变迁过程中存在着 一种报酬递增和自我强化的机制,它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。如果初始 选择的方向是正确的,制度变迁就可能进入良性循环;如果初始的选择方向出现偏差,制度 变迁就可能沿着错误的路径往下滑,还有可能被锁定在低效率的状态下。这就是制度的“路 径依赖”[2](43～46)。这种“路径依赖”所造成的结果是:整个区域对外 开放的全社会认同感不强 ,开放主体单一,主要是政府行为;为外来投资者服务的社会化服务体系,包括金融、财政 、税收、技术和土地等方面的政策措施尚未完全建立起来。在长期的相对封闭环境中所形成 的“习俗经济”难以从根本上摆脱传