欠发达城市公共服务社会化中政社互动问题研究.docVIP

欠发达城市公共服务社会化中政社互动问题研究 　　[摘要]相对于西方国家市场经济和公民社会长期积累下的“水到渠成”，我国公共服务社会化更多是基于发达地区创新实践总结的政策推广，因此对经济社会基础较弱的欠发达城市形成了一定的政绩压力。在这种背景下，欠发达城市公共服务社会化的政社互动容易出现不稳定和非正式问题，进而影响公共服务社会化效果。通过驻马店市养老服务社会化实证分析，探究政社互动失序的原因，提出改善政社互动的有效对策，以提升欠发达城市公共服务社会化效果。 　　[关键词]公共服务社会化；政社互动；欠发达城市 　　一、公共服务社会化中的政社关系 　　在20世纪70年代西方国家的公共服务社会化浪潮中，政府与私营部门、第三部门建立平等的“伙伴关系”成为改革成功的关键，但目前我国政社力量对比差异大，“伙伴关系”构建并不适于当下中国社会现实。“伙伴关系”强调政社之间互相补充和紧密配合，而其构建是由西方国家深刻的社会基础和历史需求做铺垫：公众对改善公共服务的需求表达强烈，对基层政府效率不满；私营部门和第三部门充分发展，参与公共服务供给意愿高；“有限政府”、“政府失灵”、“企业政府”等观念深入人心，政府改革创新势在必行。我国当下经济社会转型并未完成，大量经济社会资源还集中在政府手中，公民社会尚未形成，“伙伴关系”演变成政府引导、社会力量参与的非均衡互动。 　　我国公共服务社会化中的政社互动研究主要集中于“应然状态”或“理想状态”探讨，回避了揭示政社互动的“实然状态”及结果。已有研究主要集中于两种路径：以政府治理视角探究政社间的应然角色分配，过于强调政府的主体责任；通过公共服务个案证实“理想”政社互动模式的存在，并未深入挖掘双方互动的实际策略与动机。以实证研究深入揭示政社互动如何实现或者偏离公共利益目标及其背后的根源，是本文理论与实践意义所在。 　　二、驻马店市养老服务社会化的中的政社互动实证分析 　　（一）驻马店市养老服务社会化的背景 　　白2012年，河南省政府多次下?l相关政策文件，全面建设社会养老服务体系和推动养老服务业，对各省辖市政府提出了政绩要求。2012年，河南省政府下发《河南省人民政府办公厅关于印发河南省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》，设立到2015年“基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系”的建设目标，将2015年底在全省全面开通12349居家养老服务平台作为建设任务之一。2014年3月，河南省政府下发《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，提出在养老服务业发展中“充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用”，以省民政厅为首的各省政府职能部门会同省辖市政府共同负责实施“发展多种形式并存的机构养老服务”和“壮大养老服务产业”等任务。 　　驻马店市政府前期仍使用经济补贴政策，但政策效果并不理想。以2000元的床位补贴为例，获得床位补贴必须首先通过建设、消防、卫生、民政等各部门的验收审查，市民政局的工作重点仍是资格审查而后评比，济贫和奖功作用大于扶持作用。政策实践中，驻马店市内多数民办养老机构起步晚、收费难、规模小，因此难以通过审查或改造成本过高，最终大部分补贴资金仍流入各县、镇的公立养老机构。补贴政策结束后，民办养老机构服务质量和安全隐患问题仍未改善，驻马店市养老服务整体水平未见明显提升。 　　（二）社会组织参与养老服务供给的行动 　　1.借势 　　借有利政策推行之势为自身创造条件是民办机构的天然趋利动机，但也带来垄断风险。借势策略的关键不在于直接得到财政支持，而是利用政策争取到竞争优势地位。使用者付费和财政支持为社会组织的主要收入途径，在难以获得财政补贴时，借政策之便提升知名度、扩大顾客群成为社会组织首选策略。有能力的社会组织借势增收的初衷合理正当，但若其行动不受限，则政策可能被滥用。 　　应省政府要求，驻马店市民政局自2014年开始筹备12349居家养老呼叫服务平台，驻马店市大河居家养老服务中心因此利用借势策略承接呼叫中心具体业务，主要动机是争取扩大服务“地盘”。驻马店市大河居家养老服务中心于2013年12月注册为民办非企业单位，由某管理咨询公司投资筹建。服务中心与民政局的合作成立主要依赖两方负责人间的“私人关系”，因而并未约定任何政府购买项目资金或财政补贴，虽未带来直接收益，但实际上对出资企业意义重大。承接12349服务前，出资公司对服务中心定位是提供市区内居家养老服务，集中在周边社区开展日间上门照料活动，知名度和服务量有限，持续亏损运营。承接12349服务后，一方面服务中心扩大服务范围、增加医养照护设施和服务人员，另一方面其出资公司加快速度在全市各街道筹建社区日间照料中心及其他养老服务机构。驻马店市内老龄人群