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浅谈中小学校会计集中核算如何发挥会计监督职能 　　摘要：中小学会计集中核算在规范会计工作秩序、提高会计信息质量、加强资金管理等方面取得了很好的效果，但在监督上也存在一系列问题，本文分析了我区教育系统实行集中核算以后会计监督存在的一些问题，并提出了相应的对策与建议。 　　关键词：中小学校 会计集中核算 监督职能 　　随着国家对教育关注程度的不断提高，国家对教育的资金投入越来越多，中小学校的核算问题也就成为政府、国内学者们广为关注的话题。2008年我区成立中小学会计集中核算中心，它集会计核算、监督、服务职能于一身，该中心的成立对全面规范基层中小学的会计行为，提高会计信息质量、提升工作效率、充分发挥资金的使用率等方面起到了积极的促进作用。但是，在实际工作中，由于各中小学校与核算中心分别是两个独立的机构等原因，在平时的工作中，核算中心职能起到核算的作用，而在财务的监督职方面还未得到充分发挥，仍存在着制度层面、技术层面的一些问题。 　　一、长寿区教育系统集中核算后会计监督的主要问题分析 　　（一）监督职能缺乏主观能动性 　　把中小学校财务统一纳入拿到核算中心核算，其本质是一种外在的监督与约束机制，如果将其放置在我们财政（或教育部门）的管理角度来看，依旧是一种自上而下的财政（或教育部门）内部对资金的自我监管方式。简单地讲这其实是存在于制度中的先天缺陷。例如：核算中心在日常的工作过程中， “重核算、轻监督”的问题很明显。一方面，核算中心的会计每人要负责5-7所中小学的账务，本来日常的工作就比较繁琐，根本就没有多余的时间和精力对基层中小学的财务工作进行监督。另一方面，有的核算人员心中存有顾虑，怕到下面基层学校实施监督工作会得罪人，特别是碰到自己比较熟识的领导和干部，因此也就将监督工作停留在对原始凭证的要素规范性审核上，缺乏监督的主动性。又如：对于一些基层学校的重大经济事项的具体决策过程、实施过程不做深入了解，对于有待商榷的经济事项采取回避的态度，并没有真正核实该经济事项的真实性、合理性。 　　（二）缺乏对会计责任主体的认识 　　实行会计集中核算制度是指在单位资金所有权、使用权和收支审批权不变的前提下取消学校会计核算机构，只设置报账员，把所有的票据统一归集到核算中心集中办理会计核算、集中管理会计档案的一种融会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式。但在全部账务集中到核算中心管理后，有的基层学校的领导、工作人员错误的认为会计的责任主体转移到了核算中心，也就由此而放松了对本校财务工作的管理与监督。由于各中小学的校长将主要的精力放在抓教学、搞教研上，忽视了对财务工作的管理，核算中心的监督工作也得不到基层学校的配合、理解与支持。 　　（三）学校工作与核算中心工作脱节 　　核算中心的会计人员是独立于核算学校的，办公地点也不再学校，由于核算中心的财务人员并没有直接参与到学校的各项具体经济业务中，也就对各学校的实际情况缺乏了解，这种缺乏知情度的监督将很难得到实施。另外，核算中心对基层学校的财产物资管理也很难监管到位。因为，核算中心只是对基层中小学的财产物资进行记账、核算，具体的财产物资是由学校管理、使用、清查。这就使得学校的财产物资与核算中心的会计核算出现了严重的脱节现象。另外，核算中心对基层学校的财务信息反馈也不够及时、全面，因此会出现清理往来账等不及时的现象，时间一长就很可能变成呆账、坏账、死账，导致国有资产的流失。 　　（四）报账人员综合素质有待提高 　　各中小学的报账人员基本素质并不高，很多学校的财务人员是由任课老师兼任，更有的一些规模较小的学校财务人员还没有会计证。这些报账人员的基本素质是无法适应财务工作的，特别是对于现代信息技术、网络技术、财务理论等知识了解与掌握就更少了。 　　（五）内部控制不够健全，执行不到位 　　有效的内部控制是提高会计监督职能的关键环节。由于基层中小学内部控制的不健全，使得会计监督职能无法得到正常发挥。即使有的基层中小学建立了完善的内部制度，但是由于执行不到位，使得这些平时挂在墙上、写在纸上、念在嘴上的制度形同虚设。 　　二、完善中小学会计集中核算体系，有效发挥会计的监督职能 　　（一）建立一支高素质的会计队伍，充分发挥会计监督的主观能动性 　　每一项财务活动，都需依靠会计人员进行核算与监督，会计工作质量的高低是由会计人员的业务素质决定的。因此，要选用政治素质好、事业心强、具备专业会计知识与技能，并能认真核算和忠实履行财务监督职能、勇于抵制和纠正不正之风的人员到财务岗位工作。 　　（二）强化基层学校的责任主体意识 　　基层学校的账务集中到会计核算中心管理后，其主要负责人仍是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计信息的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任