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浅谈国际化背景下成都市外籍人口依法管理 　　摘 要：建设国际化大都市是成都市“十三五”期间的一项重要发展战略，随着国际化进程的不断深入，成都市外籍人口不断增长，如何对这一部分特殊人口依法进行管理，具有极强的学术研究价值和实践探索意义。通过梳理现有的外籍人口管理法律法规，分析成都市外籍人口类型和依法管理的难点，结合实际工作中存在的问题，在完善实施细则、落实依法管理和加强普法宣传三方面提出了对策建议。 　　关键词：国际化；人口管理；外籍人口；依法管理 　　中图分类号： C911 文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2016）05-0065-05 　　“十二五”期间，成都市的国际化程度大大加深，成都市的国际影响力和外资企业入驻率年年攀升，外籍人口也得到了快速的增长。 根据2013年公布的统计数据，成都市常住外国人口已达31056人，主要为企业工作人员、文教人员、驻华机构工作人员和留学生。成都市的外籍人口来自125个国家与地区，其中来自美国、韩国、加拿大、日本四个国家的外籍人口总数占比超过60%，持证外国专家人数达1529人，比2012年增加34人，对照国际化城市标准，实现程度为1.8%（1）。除常住人口外，在入境旅客方面，2014年成都共接待197.8万人次，同比增长12.11%。2014年，成都市下发了《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》，其中提出要将“建设国际化大都市”作为成都市在 　　“十三五”时期的重要发展目标。 　　随着成都市外籍人口的增长，也出现了一系列的社会问题，也对相应管理法律法规的建设和应用提出了新的要求。2013年，出现过外国人抢夺公交车方向盘并殴打司机的事件，当时就如何依法对该外国人进行处理的问题，在政府部门、媒体和民众之间引起过热议。在成都国际化程度日益加深、外籍人士不断涌入的背景下，如何对这一类特殊人群进行依法管理，将成为成都市“全面推进依法治市”的一项难点与重点工作。 　　一、外籍人口管理相关法律法规 　　（一）“入境――居留――出境”方面 　　目前，中国在外籍人口入出境和在华居留管理方面最具有代表性的法律，是2012年颁布并于2013年实施的《中华人民共和国入境出境管理法》[1]。该法将原有的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》[2] （1985）与《中国人民共和国公民入境出境管理法》[3]（1986）整合起来，此后，在2013年还颁布实施了中英文的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，取代《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》（2010年修订版）。该项法律主要从签证申请、入境、居留、旅行、出境、管理机关和处罚这几方面制定了一系列法则，并对之前版本中没有清楚解释的一些名词和实施细则进行了补充说明，与时俱进地增添和更改了一些签证办理的细节和违法惩处时的问题类型，提高了经济处罚的力度。 　　（二）申请永久居留和入籍 　　为了进一步规范外国人在中国大陆地区永久居留问题的相关审批和管理工作，2004年在《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其《实施细则》基础上，制定并发布了《外国人在中国永久居留审批管理办法》[4]。该办法详细解释了1985年发布的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第三章“居留”中关于外国人申请长期居留和永久居留资格的规定（第十四条）。同时也是《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的第十八条对“有显著成效外国人发给永久居留资格证件”的具体实施方法。在2013年相关法律大幅修订调整之后，《外国人在中国永久居留审批管理办法》依旧是外籍人口申请永久居留和入籍的法律基础。 　　（三）就业方面 　　中国现行的《中华人民共和国劳动法》的相关规定，皆适用于在华就业的外籍人口。1996年，劳动部、外交部、外经贸部和公安部联合发布了《外国人在中国就业管理规定》，对中国大陆地区可能涉及的外籍人口就业管理细则进行了梳理，对政府相关管理部门也有严格的规定（第三十一条）。 　　在2011年起施行的《中华人民共和国社会保险法》中的第九十七条中明确规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险”。同年施行的《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》[5]中规定，与中国公民同样参加社会保险，并依法享受社会保险规定的相关福利待遇。 　　现行的《中华人民共和国个人所得税法》[6]规定，“在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税”（第一条）。在中国就业的外籍人口也需要依法缴纳个人所得税。 　　（四）其他重要外籍人口管理法律法规 　　为进一步规范涉外民事行为中的法律问题， 2011年开始实施《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》[7]，在民事主体、婚姻家庭、