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浅谈城市边缘区规划失效根源 　　摘要：城市边缘区是一种土地利用、社会和人口特征发生变化的过渡地带，它位于连片的城市建成区与外围纯农业腹地之间。几乎是完全的非农住宅、非农用地、非农产业的土地利用转换地区，又被称为城乡边缘带和城乡结合部。城乡边缘区处于这个特殊的地理位置中，具备城市和农村的双重属性，因此它的发展对于实现城乡一体化的协调、生态环境的保护、自然资源的合理利用等方面有着非常重大的影响。 　　关键词：城乡边缘区；规划失效；根源 　　随着我国城镇化建设的持续推进，面对越来越复杂的城市社会、经济环境的变化，规划失效的现象已经成为目前我国大中型城市边缘规划决策过程中不得不面对的尴尬和困惑。本文从我国大中型城市边缘区出现的很多规划失效现象的表面特征出发，通过深入挖掘分析，提出了当前我国城市边缘区规划失效的根源所在。 　　边缘并非事物的结束，而是如同希腊人所认识的，是显现事物的开端。随着中国改革开放的全面深入发展，我国城市的发展和建设非常迅速，过去的边缘区成为今天的城区，因此，各种各样的城市问题也不断显现出来，纵观我国大中型城市边缘区的发展历程，它的开发与建设一般受到了城市总体发展和自身发展的双重需要，在管理上也受到来自上级和自身管理机构的双重领导，管理上的交叉和错位，使得城市边缘区的规划决策也处于两难的边缘。城市边缘区是城市发展中最为活跃，也是获益最大的区域，它的发展变化时刻影响着城市的总体发展，而在城市发展制定的总体计划中，提出的发展目标和行动策略总是从城市的总体利益来考虑的，因而忽视了城市边缘区发展的利益诉求，从而使得宜城市总体计划制定的城市规划的政策在执行的过程中，经常会出现规划失效的问题。 　　1、城市规划失效时的现象 　　1.1新城市的开发陷入迷茫 　　近几年来，我国大多数城市边缘区的新城开发不断升温。却很少有人真正去深入地研究那些类似其中的本质性的问题，甚至对什么是新城都还没有一个确定明确的概念。由于城市边缘区的开发建设缺乏清晰明确的思路和框架，加上和中心城区的联系不够紧密，导致城市的很多功能不能充分发挥，城市情景惨淡，建筑物杂乱无章，难以保障公共空间的卫生和质量，城市整体结构变得松散无力，缺乏活力。一方面，开发商的圈地行为不断地涌入城市边缘区，带来的开发十分盲目。另一方面，强烈的政治色彩以及急功近利的思想在城市边缘区流行，将城市建设行为中的政府干预推到了一个前所未有的高度，政府决策的随意性盛行。在强烈的跟风、效仿的心态刺激下，盲目追求城市建设和面貌更新、变洋气，热衷于搞标志性建筑物，盛行大广场、宽马路、大绿地、欧式风格建筑。 　　1.2城市空间扩展无序 　　随着城市化步伐的快速推荐和经济的持续快速增长，我国大多数城市边缘区的发展正从过去的消极、被动的顺其自然发展走向了另一个极端，经常出现一些空间无序扩张的现象，快速推进的工业化刺激了各类开发区的兴起，这些开发区也就几十平方公里。作为城市建设指导的城市规划由于受到政策层面的影响以及政治上的干扰，经常会受到来自上层政府命令的压力，从而出现一些违心之作，导致了当前的规划对城市空间扩展控制引导的失效，反过来规划编制的不切实际，更是助长了边缘区城市空间扩展的无序性。 　　1.3土地资源管理失去控制 　　一个城市近郊区的城市化进程，不可避免地要占用土地资源，特别是耕地资源，不断将农业用地变为城市用地。相比城市规划区外的耕地而言，城市边缘区土地大部分作为城市建设发展的预留地存在，一般不会讲这些划入保护耕地的范围。因此，这部分土地很容易取得开发建设的许可和批准，所以大量的征地行为在城市的边缘区产生。假如开发建设的征地行为没有得到适当的规划和指导，没有严格的土地利用管理活动的过程，城市土地征收行为可能畸形发展，这种无节制的城市工业区，以及较富裕的郊区农民的圈地，将农用地特别是耕地土地资源迅速减少。 　　1.4土地使用效率低下 　　相比城市中心区，城市边缘区土地利用总是不够集约，主要表现在两个方面：一个是在边缘区由于同时存在城市和乡村两种管理模式，相互碰撞容易引起混乱的土地开发和空间上的破碎，具体表现为各种城中村的存在，有临时的建筑违法乱建房屋任意发展，低容积率，土地利用结构不合理，最终不利于发展农业生产活动，而且也严重阻碍有序的城市建设活动和有计划实施规划。二是因为城市边缘区的城市建设有更丰富的土地后备资源，容易出现农村集体土地大量使用的较少，浪费土地资源，土地利用率不高，很难集聚规模效益发挥。 　　2、城市边缘区规划失效的根源分析 　　2.1因规划滞后而失效 　　我国现行的规划编制管理体系中，城市规划的编制和审批程序往往拖得很长，导致规划刚刚批复下来，就已经和实际建设情况不相符。这种规划失效现象在我国现阶段发展速度极快的城市边缘区是非常普遍和多见的，