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浅论我国城市弱势群体住房保障制度 　　摘要:本文研究我国城市弱势群体住房保障制度,分析了我国住房保障制度的现状,我国住房保障制度对不同阶层的影响,提出了我国住房保障制度目前存在的一些问题如:住房保障对象的不清晰;保障标准偏高;政策实施的结果与初衷的偏离。并针对这些问题提出了解决措施。在我国住房保障制度的设计方面,第一,以最低住房保障制度为初始路径,第二,以地方政府为责任主体,第三,按层次解决保障对象的问题。在政策方面建议:一方面,通过多种途径为中低收入群体提供住房;另一方面,政策性住房资金支持。 　　关键词:城市 弱势群体 住房保障 制度 　　 　　0 引言 　　三十多年来,我国经济飞速发展,人民生活水平提高,一部分人富了起来,但是在一部分人富起来的同时,有相当大的一部分人还处在贫困边缘,这样出现了两极分化。富的人越来越富有,穷的越来越穷,在城市这个问题日益严重,有相当大一部分人住房问题得不到解决。住房问题关系国计民生,它能否很好地得以解决对社会稳定非常重要。 　　1 我国城市弱势群体住房保障现状 　　从我国住房保障制度对不同收入阶层的影响可以看出我国现行的住房保障制度忽视了弱势群体,弱势群体无法自主挣钱买房,也享受不到住房的资金融通方式即房贷。在住房的消费上他们是实实在在的弱势群体。如果当前的经济适用房政策、廉租房政策不向他们倾斜则他们很难享受到这种住房保障制度的好处。 　　城镇住房制度改革以来,在一定程度上解决了住房短缺问题,人均建筑面积已由1995年的16.2平方米提高到2002年的22.6平方米。但是,城镇弱势群体的住房水平依然很低,住房质量很差,又大量的破旧的危房等待处理。从数量来看,156万个家庭缺房,257万个家庭人均建筑面积在10平方米以下,无房户和住房困难户至少仍有几百万。大部分省份的平均住房面积在6平方米以下。 　　1999年,建设部制定了《城镇廉租住房管理办法》,提出由政府实施社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房,以保障公民基本居住权利。此后,京、津、沪包括贵阳等地相继以租金补贴、实物配租等方式,为“双困户”提供住房保障制度。廉租住房制度虽已实施几年多,却因诸多原因基本未建立起来。目前全国35个大中型城镇中,只有12个城镇推出了廉租住房制度的实施方案,部分城镇发放了租金补贴或兴建了廉租住房,而许多城镇“打雷”多,“下雨”少,有的还未启动。 　　2 目前住房保障制度存在的问题 　　2.1 住房保障对象的不清晰。我国住房保障的对象是中低收入家庭,在我国目前中低收入家庭占总人口的80%,范围很宽泛。很多高收入家庭钻制度的空子,购买经济适用房,而中低收入者因为无力购买而没有享受到制度的保障,住房保障对象的不清晰也是政府对经济适用房的投资盲目,增加了财政负担。 　　2.2 保障标准偏高。一般来说对中低收入的住房保障能保证基本生活就行。如香港的“居屋”每套建筑面积仅40-65平方米,日本的公务员宿舍面积大多在60平方米,法国的社会住房每套面积也在55-75平方米。我国现行住房保障制度的标准过高,大多数城镇经济适用房面积已超过60平方米,甚至还有100多平方米的复式楼经济适用房,像这样的标准对于中等收入群体来说,只能是仰望而不可得。另外,这与我国国力和地方政府的财力不符,与社会保障的性质也不相符。 　　2.3 政策实施的结果与初衷的偏离。我国住房保障制度是为解决中低收入家庭的住房问题而建立的,但是结果却事与愿违。经济适用房是为中低收入家庭而建的,然而许多中低收入的家庭因为房价太高,面积太大而无力支付。而一些条件好的家庭则购置经济适用房作为投资用。住房公积金本来是为中低收入者买房用的,但是由于中低收入者单位工资低无力为其交付住房公积金,国家交的也很低,中低收入者享受不到低息住房贷款。而那些单位较好,工资高的员工单位和国家为其交的住房公积金也高,这样以来,住房公积金政策的享有者变成了高收入者,与最初的假定背道而驰。 　　3 解决措施 　　3.1 我国城市弱势群体住房保障制度设计 　　对我国城市弱势群体的住房保障制度设计从以下三个方面考虑 　　第一,以最低住房保障制度为初始路径。基于我国的经济发展水平和人均国民收入水平,我国的住房保障制度只能以最低为初始路径,待我国经济发展到较高水平时,可以随之提高到较高一级的水平。同时要先解决最严峻的问题,然后再解决其他的。 　　第二,以地方政府为责任主体。由于各地区经济发展不平衡,政策的执行程度会有很大的不同,各地区差异性大,地方政府的作用比较大,因此在政策执行中应该以政府为责任主体。而中央政府则是间接责任主体。各城镇政府依据《住房保障法》和相关的法规,制定适合本市的具体的法规与细则,同时负责住房保障的事务性的